论我国税收征管法律制度的改革与完善.doc

论我国税收征管法律制度的改革与完善
夏之磊
内容摘要:税收征管法律制度是我国税务机关在税务征收和管理过程中形成的规范征收机关和纳税义务人之间法律关系的制度,其中,最重要的法律就是税收征收管理法。他是税收征管法律制度的核心。随着我国税收法制化建设步伐的加快。我国税收法律制度逐步完善,特别是新的税收征收管理法的实施。我国的税收法律制度更趋完善。反思我国税收法律制度的建设过程,会使我们认识到我国整个税收法制建设的历程以及税收法律制度的改革和进一步完善的整个进程。本文试结合我国税收法制建设的情况,谈一下我国新的税收征收管理法较过去有那些改革和完善,从而使我们在执法和司法过程中更好的贯彻新的《税收征收管理法》。
关键词:税收、税收征管法、改革与完善。
新中国成立以来,尤其是随着我国税收制度的不断完善和规范化,我国政府和各级税务机关在总结吸收历史经验的基础上,逐步建立了多项税收征收管理法律制度。这些制度主要分别体现在各税的税法中,有的是政府和财政税务机关制定的有关管理办法或单行法规,有的是税务机关的管理措施。
我国税收征管法律制度的立法演进
1950年1月中华人民共和国政务院颁布了新中国成立后的第一部统一的税收法规,就是《全国税政实施要则》。《全国税政实施要则》共规定了十四种税。不仅有实体规范,还有程序规范。是当时税务征收的最高法律性的规定。对我国税收法制建设起到了奠基的作用。由于我国长期实行高度集中的计划经济体制,财政实行统收统支,税收的宏观调空功能和组织财政收入的功能被忽视,税收法律制度不健全,全国没有专门的税收征收管理法,有关税收征管的规定分散在各种单行税收法规之中,因而税收征收管理程序极不规范。为改变税收征收管理法律制度的分散、简单、不规范的状况,确保各种税收法规和国家税收政策的全面贯彻执行,加强税收征收管理,
1986年4月21日中华人民共和国国务院颁布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》。并明确规定1986年以后公布的税收单行条例中,不在包括征收管理的条例,一律按照该规定执行。该《条例》的颁布,初步实现了我国税收实体法与程序法的相对分离,对实现税收征收管理的系统化、规范化、法律化迈出了可喜的一步。根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的规定,财政部于1986年5月23日制定了《财政部关于税收征收管理若干具体问题的规定》,对其中主要内容作了更为详细的解释。国家税务局也曾要求各地税务机关根据上述规定,结合本地区的实际情况制定具体的实施办法。1988年12月27日,国务院发布了《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》,随后国家税务总局颁布了《关于贯彻国务院(决定)、通知有关税收征管若干问题的规定》,就实行银行扣交税款、建立纳税保证制度、开展税务检查、加强税务票证管理等问题作了进一步规定。上述这些规定,对于加强税收征收管理起到了交好的推动作用。为了适应有计划的商品经济发展的需要,进一步完善税收法律制度,加强税收征收管理,经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1992年9月4日审议通过,颁布了《中华人民共和国税收征收管理法》。1995年2月28日第八届全国人大常委会第12次会议修改的《中华人民共和国税收征收管理法》。他是新中国成立后制定的第一部税收程序法,也是我国现行税收征收管理的基本法。《中华人民共和国税收征收管理法》。的颁布