第三章 我国土地制度概述.ppt

土地法学
法学院教学课程
第三章我国土地制度概述
第一节土地所有权和使用权制度
第二节土地用途管制制度
第三节我国土地管理体制
本章主要内容:
【教学目的和要求】掌握我国土地所有、使用、管制制度的基本特点,
理解土地制度的整体安排,了解我国土地管理机构的设置情况。
【教学重点及难点】土地所有权与使用权,土地用途管制制度
【教学方法】以课堂讲授为主,辅之以适量讨论和课后阅读。
第一节土地所有权和使用权制度
一、土地所有权制度概述
二、土地使用权制度概述
本节主要内容:
一、土地所有权制度概述
(一)宪法规定:我国土地所有制形式为
社会主义公有制
(二)法律表现形式:
国家土地所有权和农民集体土地所有权
城市市区的土地及
部分农村土地
农村和城市郊区的土地
(除法律规定属国家所有外)
(三) 土地所有权关系的变化
土地所有权征用
土地所有权整理
国家为公共利益需要,
依法将农民集体所有的
土地转为国家所有
本着协商一致、平等互利的
原则对不同的土地所有权关
系进行调整或改变(一般发生
在农民集体内部)
二、土地使用权制度概述
(一)土地使用权来源
土地归国家和农民集体所有,但并不是直接由
国家和农村集体经济组织使用,而是依法确定给单位或个人使用—让渡。
(二)使用权主体:国家机关、事业单位、社会团体、各种经济组织
和个人(自然人)
(三)类型
所有权形式只有两种,但使用权形式多样:
按所有权的不同—国有与集体土地使用权
按用途不同—工业、商服业、农用地、宅基地等使用权
按取得方式不同—划拨与出让、承包经营等土地使用权
(四)土地使用权制度的构成
土地使用权出让
土地使用权租赁和作价入股
土地承包经营

所有者将一定期限内的土地使用权提供
给使用者,其按照合同规定支付有偿使用费。

使用权流转:经过法定程序,使得土地
使用权主体发生变更。
土地使用权可以依法转让—《土地管理法》第2条)
目的:促进土地使用权在土地使用者之间合
理流动,实现土地资源的有效配置

无偿无期限使用国有土地
特点:
性质:是以行政行为调控土地的行为
有利于维护社会公共利益,提高行政效率;但造成了国有土地收益大量流失,土地资源配置效率差。
第二节土地用途管制制度
一、土地用途管制概念
二、土地用途管制内容
三、土地用途管制手段
本节主要内容:
一、土地用途管制概念
《土地管理法》(1998)新增第4条:国家实行土地用途管制制度。
国家为保证土地资源的合理利用、经济、社会和环境的协调发展,
通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域,确定土地使用限制条件,
土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
特点:
—用途管制是落实总体规划的手段和措施



—强化土地法律责任
二、土地用途管制内容
—农地非农化管制和农地农用内部的管制
农用地
耕地区
非耕地区
基本农田
一般农田
—非农建设用地的用途管制
城市建设用地
建成区:
城市规划区:
土地利用结构的
调整和功能定位
合理确定建设规划区
内的界限和用地数量
乡(镇)村建设用地