审视政策政策工具和成本分析.doc

审视政策政策工具和成本分析
审视政策:政策工具和成本分析
审视政策:政策工具和成本分析
一、鲁尹的控制策略
二、麦克唐纳和爱尔莫的政策工具
三、成本与成本-效益分析一、鲁尹的控制策略
一、鲁尹的控制策略
?鲁尹(Theodore Lowi)指出,政策大致
分为四类,并指出政策的控制策略。
?分配性政策
?规范性政策
?再分配性政策
?促进性政策(一)分配性政策
(一)分配性政策
?分配性政策:给予公民各种利益,这些利益
包括物品、服务或权利。具体形式包括:(1)
津贴:(2)合同;(3)特许?分配性政策历史悠久。在古代,国王运用分
配性政策强化忠诚,形成权力。
?分配性政策具有控制作用,是一种特定的控
制策略,在许多方面方面影响人们的行为。津贴与人们的行为
津贴与人们的行为
?众多专业发展项目
?学校交通补贴
?学校电脑项目
?荣誉、职称津贴
?学校午餐项目
?地区补贴项目
?科研项目经费合同与人们的行为
合同与人们的行为
?与出版公司签订的合同与考试机构签订的合同
?外包交通、保安和餐饮的合同
?设计和建设学校设施的合同许可与人们的行为
许可与人们的行为
?教职员工停车许可
?学校图书馆面向社区居民发放借书证分配性政治
分配性政治
分配性政策滋生的政治环境类似古代聪明的国王的分
配性政策形成的政治氛围。当政府分配“利益”时
――诸如补偿性教育拨款或学校交通补助,潜在的
接受者高度关注相关行政部门的行为,而很少相互
监视。如果政府行政机关能够熟练地运用分配性政
策,政治氛围将会稳定,冲突很少发生。无疑,明
智地实施分配性政策,需要政府行政机关持续关注
“平等、连贯、公正、均衡、先例和修正”。政治
家们偏爱精致的政治分肥政策的原因就是这一类政
策是分配性政策,使其有机会减少选民之间的冲
突,消解来年选举潜在的挑战。(二)规范性政策
(二)规范性政策
规范性政策是运用一般通用的术语表达的
正式规则,适用于许多人群,这些规则依靠
政府强制性地实施,包括对违反规则的人员
的罚则,或者减少或者增加那些受到规范的
人群可以利用的选择机会。规范性政策类型
规范性政策类型规范性证书教师资格证书教育管理资格证书法律、规则、规定和指引毕业标准、学位标准教育经费分配程序规
定课程标准、课程大纲、教材义务教育规定学日、学周和学年安排服装规则解雇和保障规则学校纪律规则经费使用细则教师评价程序规定规范性政治
规范性政治
规范性政策造就的是一种不同于分配性政策的政治环境。相互冲突的利益集团
通常高度关注规范性政策。例如,倘若立法机关准备提案延长学年,多个利益
团体将会对此极为敏感。教师和教育管理者团体将会关心,其成员可能被要求
工作更长时间,而没有相应地增加报酬。学校将会担心延长学年将会增加开
支,而增加的开支是由学校而非州政府承担的。实业界的团体将会对此表示欢
迎,因为这可能提高学生的素质,减少在职培训成本。旅游业的团体将会反对
这一立法提案,因为其需要廉价的暑期年轻劳动力。家长协会可能出现内部分
裂,一些家长希望自己的孩子接受更长时间的学校教育(和学校的指导与照
顾),而另一些家长不得不为孩子们失去旅游机会和野炊经历而焦虑。没有任
何一项规范性政策能够同时讨好所有这些团体。在这样的政治氛围中,所有政
治参与者都会相互监视,相互竞争,并寻求同盟者。这样的政治环境充满不稳
定因素和冲突,但是冲突在很大程度上是非意识形态化的,所有涉入冲突的人
士都愿意让步,放弃自己的一些观点,求得相互之间的妥协。(三)再分配性政策界定
(三)再分配性政策界定
再分配性政策是指那些使资源或权力从一种社会团体
转移至另一社会团体的政策,在转移资源和权力的过
程中,政府努力控制人们的行为,这种控制是通过改
变行为的条件或操纵环境实现的,因而具有间接性。
这一类政策的目标可能是经济性的,诸如将收入转向
中产阶级,增加中产阶级的收入,刺激消费。也可能
是政治性或社会性的,诸如向无业人士提供最低收
入,保证社会相对稳定,避免酿成社会危机。再分配性政策类型
再分配性政策类型
再分配性政策大致分为两大类:转移资源的再
分配性政策和转移权力的再分配性政策。
政府通常通过调控税收或金融系统转移物质资
源,典型例证是《社会保障法案》,这一法案
并非一种社会保险方式或养老金方式,而是通
过税收对收入进行再分配。
再分配性政策也会涉及权力的转移,通常形式
是赋予某一社会团体的广大人群新的权利。
《劳动法》再分配性政策举例
再分配性政策举例
各种资助性规划项目
种族非隔离化
特殊儿童教育法案
学校管理私有化
基于权