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预算执行监督方法探讨
预算执行监督是指在预算资金的筹集、分配和使用过程中,对有关预算主体进行的检查、督促和制约。预算关系到政府活动范围和方向以及国民经济和社会各项事业的发展,因而,预算执行监督在财政监督体系中起着主导作用,是政府预算管理的重要组成部分。监督方法得当,监督工作就会事半功倍。本文结合监督处多年预算财务监督工作经验整理出七种检查方法,以完善预算执行监督体系。
一、认清特点
预算执行监督以预算资金的收支为监督对象。预算资金的拨付和使用是由面、点和线所组成的。预算资金在预算部门本身汇集形成了一个“面”,在有预算资金二次分配权的单位也形成了一个“面”。预算资金从“面”拨付到预算单位形成了一个一个资金的“点”。预算资金通过在一级、二级、三级预算单位之间的流动形成了长短不一的资金“线”。所有的点和所有的线都与面发生直接或间接的资金缴拨关系。各级监督部门在制订预算执行监督项目计划时,应当将这些面、点、线进行通盘考虑,按照一定的特征进行分类组合之后,确定每一年的预算执行监督对象。这样做,可以使预算执行监督更具有针对性和系统性,监督的效果将更加突出。
二、抓住重点
可以按照重点单位、重点资金、重点环节确定监督重点,在预算执行监督中也可以按照预算收支确定监督重点。预算收入监督的重点是监督执收部门是否依法应收尽收,检查预算单位行政性收费
完成预算内收入的真实性,是否存在应收未收的情况。预算支出监督的重点是,预算单位的各项支出是否符合规定;预算单位的各项支出(包括专项支出)是否有预算,实际预算执行率有多高,实际支出是否符合预算确定的使用范围、标准,支出的审批程序是否履行,是否按照政府规定项目投资管理办法执行,工程项目是否参加了政府评审,支出报销的凭据是否合法,应当向所属单位拨付的款项是否及时、足额的拨付,是否存在滞留、截留、挪用的问题。按照预算收支确定监督重点,更加符合预算执行监督的特点和内容,促进预算执行监督的深入开展。
三、摸清底数
摸清被监督单位的底数,是制定由针对性的监督实施方案的需要,是全面、客观评价被监督单位预算执行情况的需要。被监督单位的底数一般包括:单位人员编制和实际情况,所属单位数量、类型和人员情况,往来款项及其构成情况,收入及其构成情况,支出及其构成情况,资产规模及其构成情况,行政事业收费项目、标准和收入规模情况,专项资金安排的项目数量、资金规模、计划完成期和实际完成情况,执行的会计制度和内控制度建立情况、预算外收入归集情况、会计集中核算情况等。摸清底数,有利于监督人员从总体上把握被监督单位组织结构、预算执行的基本特征、预算收支的状况等。为深入开展预算执行监督创造条件。
四、弄清流向
这里的流向是指被监督单位在一个会计年度内预算资金的流进和流出的方向。在预算执行监督中,监督人员从资金流向人手,可以把握资金的总体规模和趋势,为深入审查奠定基础。监督人员应从资金源头弄清被监督单位从预算部门流进哪些资金、从所属单位流进哪些资金、从固定资产资产收益中流进哪些资金、从非固定资产收益中流进哪些资金,本单位向预算部门流出哪些资金、购买性支出流出哪些资金、
建设性支出流出哪些资金、向所属单位转移性的支出流出哪些资金,追加预算的支出流出哪些资金。监督人员如果发现被监督单位资金流向出现停滞、倒流、体外循环、去向不明以及不正常