山东省新型农村社会养老保险试点效果的研究.pdf

摘要关键词。新型农村;社会养老保险制度;山东省自��年开始在中国实施的新型农村社会养老保险�韵录虺菩屡┍�试点是国务院办公厅按照党的十七大和十七届三中全会的精神,并结合之前几十年的广泛探索,总结经验教训之后开始试点实行的。总的来说,新农保参保地区的农民经济负担确实有所减轻,政府的财政补贴使得参保的农民真正地得到了实惠。新农保制度在一定程度上缓解了我国农民因老返贫,因老致贫的窘境。但是,在试点实践取得阶段性成果的同时,新农保制度本身存在的缺陷和不合理问题也渐渐地暴露了出来。这些缺陷和问题主要有:政策设计本身存在问题、设计实施缺乏长远性、财政支持力度小、农民参保率和参保意识仍然较低、农保经办机构管理效率低、养老基金的筹集管理运营存在困难、政府权力过于集中导致监督管理效率低下等。显然,这些缺陷和问题的存在与党的十七大报告所提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系’’⋯⋯“探索建立农村社会养老保险制度����“人人享有基本的保障服务�妨⑽N夜��娼ㄉ栊】瞪缁岬闹匾D勘晗嚆@耄�踔�会对我国国民经济的健康发展和社会稳定产生不良影响。基于相关理论和国内外经验,本文提出了完善新农保及其运行机制的对策建议,主要有:新农保的科学合理设计思路,建立稳定增长的长效筹资机制,建立完善养老基金的管理及运营机制,建立和完善长久有序的监管机制等。这些政策建议既有微观层面,也有宏观层面,这对于进一步完善和优化新农保建设,对试点地区适龄农民起到“抗衰老�饔媒ǚ⒒恿夹孕Ч��
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引言��芯磕康暮鸵庖�我国是发展中的农业大国,“三农’’问题历来都受到党中央,国务院的高度重视,而“三农�侍獾暮诵脑蚴桥┟裎侍猓�谡庑┡┟裎侍庵�校�┟竦难�媳U�尤为重要,因为�诙嗯┟竦难�衔侍馐钦�錾缁嵫�媳O罩贫鹊闹匾W槌刹糠帧�提高农民的养老保障水平,既标志着我国农民生命质量的提高,也体现着各级政府部门对农民生存与发展问题的重视程度。但是,我国独特的城乡二元结构依然存在,而且农村土地保障功能开始逐渐弱化,这就使得我国农村大量的老年和适龄人口以相对的低收入水平,艰难的背负着绝对高昂的养老负担。随着人口老龄化趋势的加剧,我国农民的养老问题已经更加严峻和紧迫摆在了我们面前,妥善安排好该问题已是刻不容缓。为了探求解决我国农村养老问题的方法途径,在几十年的坚持不懈探索之后,党中央、国务院终于闯出了一条具有中国特色的新型农村社会养老事业的发展道路,初步建立了由政府部门负责组织和管理,个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的互助共济的新型农村社会养老保险制度。这种新型农村社会养老保险制度是建立在我国农村人口众多且农村地区生产力发展水平相对较低的基本国情之上的,具有较高的针对性。政策试点之初,就受到当地政策客体,即广大农民的普遍欢迎。上个世纪�年代初期,我国民政部就制定并下发了《县级农村社会养老保险基本方案》,。截止到��年底,我国农村适龄参保人口约为��万,然而从当年开始国务院指出:在我国的农村地区尚不具有可以普遍实施的养老保险条件,并要求对农村的社会养老保险工作进行清理与整顿,停止接受新的业务,并逐步向商业保险过渡。从此我国的农村社会养老保险可以说是基本上处于停滞状态了。��年第五次全国人口普查资料表明,我国的农村地区�岁以上的老年人口占到���ィ�超过城镇的���サ乃�健>萃撇猓�刂沟���晡夜�┐宄���甑睦夏耆丝�将占到农村总人口的�.�%,那时的城镇老年人口占比则为�.�%。截止到��年初我国已经有�各省市自治区的��个县�星�开展了不同程度的农村社会养老保险工作,也积累了高达��谠5谋O栈�穑�伪H丝谑�锏���颉5��我国农村社会养老保险的覆盖率仅有�ィ�窍缛司�缁嵫�媳O辗押透哺锹时壤��别为�:����.可以说普遍意义上的社会养老保险制度在我国的广大农村地区仍然是不存在的。为了全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,加快建设覆盖城乡居民
的社会保障体系,并解决好