《干部教育培训工作条例(试行)》解读.doc

《干部教育培训工作条例(试行)》解读
各位领导、同志们,大家上午好。我主要是介绍一下《条例》的一些情况。大家都知道,今年的1月21号中央正式地颁布了干部教育培训工作的《条例》,这是我们党的历史上第一部干部教育培训工作的《条例》。中央对制订这个《条例》非常重视,提出了明确的要求,那么具体我们中组部来组织实施这项工作是从04年4月份开始,前后大体上是历时将近两年的时间。在这个期间应该说我们查阅了大量地国内外的资料、法规,进行了大量的调查研究,稿子出来之后也广泛的征求了各方面的意见,省市区、各个部委、企业各个方面的意见。那么应该说这个《条例》的整个的形成是我们全国上下集体智慧的结晶。去年的12月22号,胡***总书记主持组织中央政治局会议时审议通过了这个《条例》。11月6日曾庆红同志主持召开中央党建领导小组会议对《条例》进行了审议,然后今年1月21号就正式颁布。《条例》颁布之后,大家都知道上半年我们各地各部门都在集中地对《条例》进行宣传贯彻,3月29日中央召开了贯彻《条例》的视频会议,会上贺国强同志做了布署。这次会议我们统计了一下,全国有83000多人参加,为什么会有这么多人呢?会议通知的范围各地各部门在开的时候都扩大了,最后一统计是8万多人参加视频会议。中央各大媒体对《干部教育条例》进行了集中的宣传,前一段大家都知道中央电视台、中央广播电台、人民日报等媒体都大量地进行宣传,取得了很好的效果。
那么《条例》的颁布确实是具有很重大的意义。简要的说有这么几点,第一点就是这个《条例》的颁布表明我们党对干部教育培训的规定的认识达到了一个新的高度,从而标志着党的干部教育培训事业进入了一个新的发展阶段。第二,《条例》的颁布它和我们现在目前党内其它的两个法规,一个是《干部任用条例》,一个是《党内监督条例》,目前这三个《条例》形成了一个干部培养教育,干部的选拔任用,干部的管理监督这样一个比较完善的机制,这样也就有力地推动了我们党的制度建设。第三,就是这个《条例》的颁布,对推动学****型政党、学****型社会的建设特别是对于党的加强执政能力的建设和先进性建设确实具有很重要的指导意义。第四,它体现了伟大事业和伟大工程的有机结合。在十一五开局之年中央就颁布了这个《条例》,为了今后我们为培训我国经济社会发展所需要的合格的人才提供了制度保证。这是一些简要的情况。
下面我就从几个方面来谈点学****条例》的认识和体会。
一、制订条例的背景
第一个问题说一下制订《条例》的背景。就是《干部教育条例》整个形成过程的背景。《条例》的颁布应该说是恰逢其时,应运而生。就是不仅是一种需要,而且是一种可能。为什么这样说呢?我们从两个方面来看一下:第一个方面应该说国际国内形势的发展变化迫切的要求制订《干部教育培训条例》。从国际上看,一般讲国际形势我们通常是用这样的概括,叫国际环境复杂多变,世界多局化和经济全球化的趋势更加明显,科技进步日新月异,国际竞争日趋激烈。这是一般讲国际形势都是这么讲,但是我们想要说就是说必须看到竞争,国际竞争的关键它是人才竞争。人才竞争的核心是什么呢?它是培养造就人才的机制和制度。所以从国际上看,现在我们要借鉴国外的经验,国际上许多国家现在确实都把人才的培养和培训作为提高管理水平,增强国家的竞争力的非常重要的措施和手段。我们到国外去可能学****这方面就看到了相当重视。
现在国外一个是一些发达国家普遍制订了比较完善的法律和法规,就从制度上、法制上保证这个培训。英国有一个公务员培训白皮书,对政府各部门的培训、政府官员的培训做出严格的规定,同时强调建立公务员培训的职业终身培训制度。每个阶段培训什么都有非常严格的规定。法国有继续教育法案,规定公务员每三年至少要接受一次知识更新,提高能力的培训,费用全部国家来承担,在培训期间不影响晋升。另外,法国还特别注重在变革的时期培训,它提出凡有变革必先培训,就是使政府的公务员能够适应整个经济社会的变革,它在每一个关键的时候都是从培训开始的。美国就更是了,美国出台了加强21世纪美国竞争力法,其中就把加强人才培训作为非常重要的内容,采取了一些非常重要的措施。在一些法律法规上都明确地做出了规定。
第二个方面就是一些发达国家对干部教育培训,对公务员培训他们都进行了一系列的改革,也都强调了培训的时效性。在一般的都有比较灵活多样的培训体制和机制。同时在内容和方法上,在质量的评估上,培训和人才开发一体化上都有一些很成功的地方。前年我们到法国去考察,到德国法国去考察,感觉到它培训有好的经验。比如,德国联邦行政学院它培训公务员就有一套新的方法,其中强化训练,角色扮演,专家会诊这些新的方法,就是比较注重针对性和实践性。法国国立行政学院的培训就更有特色,它是特别注重研究性,来培训的学员首先不讲课,而且法国行政学院没有教室。咱们说领导干部来培训之后他就首