《中华人民共和国行政许可法》培训讲稿.doc

精编资料
行政执法培训资料. 二O一O年七月. 前言. 有几个词跳动着、闪着光、温暖着中华大地,依法治国、依法行政、法治政府……而这一切改变着中国,福祉着人民。...
讲稿
行政执法培训资料
二O一O年七月
前言
有几个词跳动着、闪着光、温暖着中华大地,依法治国、依法行政、法治政府……而这一切改变着中国,福祉着人民。
作为执法人员,你我同在路上。依法行政,我们看重的不仅仅是单调的法律法规的内容和一成不变的法律程序的叠加,更应该看重的是法律条款背后的法律精神和法律理念。
康德曾说,世界上唯有两样东西能让我们的内心受到深深的震撼,一是我们头顶上灿烂的星空,一是我们内心崇高的道德法则。对于执法者而言,所有法条不论了然于心抑或随时间流逝淡出脑际,永远不变的应该是镌刻在心上的法律价值和日常执法工作中铭记在心的为民服务的奉献精神。
“风能进,雨能进,国王不能进”(住宅是公民个人的城堡),人民的安宁乃最高的法律。法律条文的学****永远是生硬的,唯有将法的精神在我们的执法中应用,才能使原本生硬的法条变得生动起来。“法律只有被信仰,才能被切实地遵守。”
法律是剑,世不患无法,而患无必行之法,当面对200多部国家法律、600多部行政法规、上万部地方性法规和规章,执法人员时时当扪心自问,是否做到了亮剑执法?法律是灯,当法律和老百姓发生关系时,我们希望是牵手和警示,百姓走出执法单位的门,捧着执法文书,感觉到的不是冰冷,更不是仇恨,而是温暖,让法律成为我们生存的阳光和空气;法律是伞,为社会撑起公平与正义,为“布衣草帽”撑起保护与凉爽,为自己撑起良心与正直,为己、为民、为党、为国,撑好这把伞;法律是山,山使人警畏,对法心存敬畏,对人民心存敬畏,对我们的事业心存敬畏,让敬畏成为执法人员的职业特质、内心的自觉和价值的崇尚,敬畏法律自官员始;法律是秤,法心如秤,这是法律人的基本立场,是“喻于义和喻于利”的选择和考量。
有一句电影台词,“国家不是一块石头,它是人的延伸,其所代表的观念是公正、真理、人的价值。”法者,国家所以布大信于天下;法者,天下公共。依法行政原本就不是建立在海平面上的海市蜃楼,更不是水中月、镜中花那般朦胧玄虚,它需要我们每一名手持正义与公平、胸怀安宁与和谐的执法工作者孜孜以求地在平凡的岗位上付出与奉献;依法行政原本就是一个众人拾柴的浩大工程,需要万丈高楼平地拔起的艰巨和漫长,它需要我们每一名将民生视作生命、将百姓视为爹娘的执法工作者全心全意的投入和长久的守望,让法律光照千里,炳若日月。
集中培训是短暂的,但学****是长期的、终身的。改变从今天开始。最后特别要感谢和说明的是,这次培训得到了晋中市政府法制办乔迪主任、王鹏科长等领导的大力支持,区政府王继堂区长、马鹏飞副区长高度重视,李成海秘书长精心组织安排
。区政府办安新宇、吴波、王琦、郝晶晶、杨秀建、元晓鹏等做了充分的备课,时间仓促,水平有限,不妥之处,敬请指正。
目录
1、行政许可法相关知识培训………………………………………1
2、行政处罚法培训讲义…………………………………………21
3、行政复议培训要点……………………………………………39
4、行政执法案卷评查规定操作要点……………………………44
行政许可法相关知识培训
一、什么是行政许可
在理解和认识行政许可法之前,我们首先必须理解什么是行政许可。从人权的角度说,一个人可以做什么事情、怎么做这些事情应当是自由,而且这种自由是与生俱来的,不需要其他权力的赋予而获得。所谓行政许可就是对一个人可以做什么事情、怎么做这些事情的限制。因此,这种限制必须是基于正当的理由和目的。限制过多,禁止做、限制做的事情的范围过大,人们的活动范围和空间受到极大的束缚,人们的创造力也就受到极大的限制,社会也会因此失去活力和生气;而限制太少,虽然人们的活动范围和空间非常大,但可能不利于社会的可持续发展、有限资源的利用、社会公共安全的保障等,整个社会就不能处于有秩序的发展之中。
《行政许可法》(第2条)将“行政许可”界定为:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
行政许可具有以下四个方面的特征:
一是,行政许可是行政机关管理性的行政行为。不具有行政管理的性质,不属于行政许可。
如:房地产登记(属于行政机关确认民事财产权利);
婚姻登记(属于确认民事关系行为)。
二是,行政许可是行政机关对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为,不属于行政许可。如:对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。
三是,行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。
四是,行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可,