关于基层行政管理体制机制的调研报告.docx

关于基层行政管理体制机制的调研报告
关于基层行政管理体制机制的调研报告
推进基层行政管理体制机制改革,建立服务型政府,激发基层活力,用好人力资源,提高行政效率,对于加快统筹城乡发展步伐具有重要意义。经过调研,现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如下。
一、基本情况
区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区,撤销开发区和土家族苗族自治县建立区等多次行政体制调整基础上形成的。区成立以前,土家族苗族自治县下辖8个区工委,50个乡镇,5炕26个村委,3441个村民小组。区成锕立后,进行乡镇机构调整时,撤销8个区唏工委,将50个乡镇调整为30个街道、镇、乡;村委由526个调整为219个懦;村民小组调整为1094个。调整后,氐全区街道、镇、乡平均幅员面积由平方公邡里扩大为平方公里,最大的阿蓬江镇17忽3平方公里,最小的水田34平方公里;笥平均人口由调整前的9804人增至16340人,据末统计,人口最多为城东街厉道41791人,其次濯水镇为2770皈4人,最少为白土乡7870人。
乡镇机构设置通过和两次全市同步改革,各街∞道、镇、乡设置党政办公室、经济发展办銎公室、社会事务办公室、社会治安综合治
哺理委员会办公室等4个综合办事机构。3跻个街道和正阳、舟白、冯家、阿蓬江、石丹会、马刺、濯水等镇增设“城镇建设管理缩办公室”。
人大、纪检监察、人武、工诤青妇等机构按有关规定设置。设置了14袼个片区国土所、14个片区司法所、15璨个片区公安派出所、4个基层法庭。
各雄乡镇设置农业服务中心、文化卫生服务中胲心、财政所、人口和计划生育生殖健康服蓖务站等4个公益性事业单位。街道增设流舁动人口管理站。
核定下达乡镇行政编制890名,后勤事业编制72名,事业单位编制851名;目前实有公务员868匠人,工人72人,事业单位工作人员79泷3人。
二、主要问题
中共重庆市委《高关于全面推进乡镇综合改革切实加强乡镇泯工作的意见》规定了乡镇政府“执行政策舨法规、推动经济发展、搞好社会管理、强晌化公共报务、维护和谐稳定”等五大职能戬。但目前基层行政管理仍存在与统筹城乡翱发展不够协调不相适应的诸多问题,需要憩区委区政府乃至市委市政府高度重视,认ń真研究解决。
行政单元多,管理成本高
近邻湖北省咸丰县万人,仅设置10个乡熟镇。,设置阆9个乡镇。区50万人设置30个乡镇行燮政单元明显偏多。
温家宝总理曾感慨:泮“中国古代《大学》一文说,生财有道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者聋抒。现在在农村倒过来了。”区县归并“绅两套人马治县”,“食之者众”在尤为突镄出。在乡镇表现为经济实力弱,财政供养绺人员多,基层不堪负重。走访过程中,有粗同志实话实说:再减员30%—50%,砰工作也能照常开展。
事权不明晰,转型衔有差距
一是纵向划分不明晰。市对区,悌区对乡镇的委托执法不规范,基层执法无帻手段,随意性较大。委托执法存在着“责权利不统一”、“人财物不配套”以及法韬律保障缺失等问题。如基层“扣车扣证”┦,有违《中华人民共和国道路交通安全法府》“公安机关交通管理部门以外的任何单シ位或者个人,不得收缴、扣留机动车驾驶证。”之规定。形成“道路交通检查靠‘瞌走’,水上交通检查靠‘吼’,食品安全稿检查靠‘看’,罚没执法靠‘抹’”的局面。很多乡镇认为,部门有借“委托”下嘹卸责任之嫌,出现事故,乡镇政府就成了“替罪羊”。
二是横向划分不明晰。机哝构职能设置存在“政事不分”、实际工作鲐存在“政事难分”问题。不少乡镇事业与镲行政是打通运行,形成事业单位履行行政
当职能多,履行本职职能少;街道机构设置觏市上无明确规定。工作急需的“城管中队蕈”既无机构也无编制;文化卫生服务中心瘵、社会保障所设置不科学,职能交叉重叠僖。
三是乡镇与村居划分不明晰。公共服竦务职能不到位,与群众联系不够紧密,干8部反映“不好管”,群众反映“无人管”骼。
四是对内行政管理方式转变滞后。管贰理手段较单一。经济监督、社会管理上沿汆用强迫命令等行政手段多,经济、法律引煤导手段少。
综合考核评价体系不尽科学缳
项目过于繁杂。包罗万象“大而全”,洹喧宾夺主,淡化了重点。
内容不够完备部。有科学发展导向意义的可持续发展、民津生问题等项目需要充实。
形式比较单一潋。通常是年终突击式“官考”。各类计划槎小结总结报表等“游戏式考核”老套繁琐接,助长了基层“现编现抄”,疲于应付等曝形式主义。
结构需要优化。“规定动作仝”“一条鞭”考核难以充分照顾各地特殊睃的生产生态条件。如城北水库上游区域大痱规模养殖生猪可能影响城区水源环保安全
舂;蓬东麻田村因煤炭开采水井全部干涸,兮人吃水都靠车拉,大规模发展生猪也不切茏实际。
干部管理方法急需改进
原“