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四大新思维新举措破解新农村建设难题
四大新思维破解新农村建设难题
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略,在中央这一重大战略的指导下,借力于多年积累下来的解决“三农”问题的丰富经验,经过一段时间的探索,我省解决“三农”问题已经有了全面的、系统的新思路、新措施。《关于加快社会主义新农村建设的决定》的出台,便是对这些新思路、新措施的总结、提炼和升华。
从强调加大对“三农”投入到强调建立覆盖农村的公共型财政,从强调项目、资金扶持“三农”到强调人的发展侬,从鲜谈规划到强调规划先行,再到扶贫哉工作和农村文化体制建设思路的创新,这悛些均体现了推进新农村建设提出以后,我擞省“三农”工作的全新思维。下面,我们骠就从四个主要的方面来解读这些新思维、鼢新举措。
新思维之:公共财政阳光普照
建设新农村,对政府而言应该认真落实“ほ以城带乡、以工补农”的新战略,加大财馇政对农村公共品的投入,然而,长期以来ё我们的公共财政体系带有向城市倾斜的特第点,因此,《决定》提出要“积极探索建惭立覆盖农村的公共型财政”,着力建设新膜农村建设的长效投入机制。
《决定》原惟文:
●建立社会主义新农村建设投入长锶效机制。
●加快县镇财政体制改革,积轮极探索建立覆盖农村的公共型财政,把农礓村公益事业发展和公共设施建设纳入各级「财政支持范围,建立完善农村基层政权运笑转的财力保障机制。
●扩大公共财政覆孬盖农村的范围。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,省、市、县三级每年财辘政增量重点向山区和农村基础设施建设倾胚斜,不断增加对农业农村的投入,确保投霎入逐年增长。XX年起,财政支农资金增夥量要高于上年,预算内资金用于农村建设陧的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金也要高于上年,逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来赫源。
《决定》解读:
长期以来,我国的公共财政体系向城市倾斜,财政对农村隆公共品投入的不足,是导致农村生产生活角条件落后的重要原因。如果说,在国家工畹业化初期,农业为工业提供积累,是历史茄的必然趋向;那么,当我国工业化发展到荷一定程度,工业反哺农业,城市支持农村,也是历史的必然。
目前,我省的GDㄉP已突破两万亿元大关,已基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。嫔这就必须把以往城市居民独占大头的公共
财政支出,逐步加大向农村倾斜的力度,捞让公共财政阳光逐步照耀广大农村。要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容颧整洁、管理民主”的建设社会主义新农村虱的目标要求,调整国民收入分配结构,逐乏步向农村倾斜。增加政府财政对农业和农块村的投入,强化政府对农村的公共服务;加强农村基础设施建设,加快现代农业建蒺设,增加农业综合生产能力;大力发展包括文化教育、公共卫生、广播电视在内的躲农村公共事业,促进农村经济和社会全面发展。
多年的实践证明,改善和增加农氨村公共产品和服务,光靠农民的力量,是行不通的。因此,必须以公共财政为基础n和支点,各级财政都要增加对“三农”的夺投入,不断扩大政府支持“三农”的规模鲮和力度。让农村也逐渐享受到“公共财政檎阳光普照”的温暖,为农民创造良好的生产生活条件,降低农业的生产成本,改善隙农村的生活条件和卫生条件,逐步解决农谁民遇到的“读书难”、“看病难”、“行巯路难”、“饮水难”和养老保障等问题。
新思维之:规划先行分步实施
对许多农峨村居民而言,规划是一个相当陌生的词汇︺。确实,长期以来我们对农村规划工作的昃重视程度远远不足。《决定》提出,规划吠先行,把新农村建设纳入当地政府经济社
取会发展总体规划。这体现了我省对“三农”工作认识的深入,是我省以科学发展观统领全局的体现。
《决定》原文:
●裤坚持规划先行、分步实施原则。把社会主开义新农村建设纳入当地政府经济社会发展总体规划,统筹安排各项建设任务,有计舜划、有步骤地推行社会主义新农村各项建铯设发展。
●各地要按照当地经济社会发砗展水平,从方便生活、美化绿化环境、节蓿约保护耕地出发,切实加强镇、村规划工闱作。抓紧编制完善镇(乡)经济社会发展仓规划、土地利用总体规划和建设发展规划隳,为社会主义新农村提供科学依据。尤其瘀要以村委会为单位编制新农村建设规划,硬要对土地利用、村庄建设、现代农业园区诞建设、公共基础设施、社会公共事业等农盐村各项建设进行整体规划布局。村庄建设猷规划应适度超前、留有余地、突出地方特汝色,注意保护具有历史文化价值的古建筑憬、古民宅。各级政府要拨出专门经费用于如新农村建设规划编制,各级建设行政主管赁部门应组织专业技术力量,深入农村基层蜒,切实帮助农村搞好建设规划。未完成建沮设规划编制的村,原则上应暂缓农房建设筐审批。社会主义新农村建设规划,省要管到县、市要管到镇、县要管到村,层层