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奏响全面加快水利改革发展新号角
——水利部部长陈雷解析2011年中央一号文件

1 月 29 日,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。
这是新世纪以来的第 8 个中央一号文件,也是新中国成立 62 年来中共中央首次
系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、
含金量高的新政策、新举措。水利部部长陈雷 29 日接受新华社独家专访,以权
威的声音回答社会各界关注的热点话题。新华社记者李涛摄
新华社北京1月29日电(记者赵承、姚润丰)《中共中央国
务院关于加快水利改革发展的决定》29日正式公布。这是新世纪
以来的第8个中央一号文件,也是新中国成立62年来中共中央首
次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对
性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。水利部部长陈雷2
9日接受新华社独家专访,以权威的声音回答社会各界关注的热点
话题。
记者:2011年的中央一号文件聚焦中国水利问题。这是新
世纪连续7年聚焦“三农”问题后,一号文件的主题首次指向水利
问题。请问为什么中央选择这个时候就水利出台综合性文件,有何
背景和考虑?
陈雷:兴水利、除水害历来是治国安邦的大事,近年来特别是
去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害,充分反映了水利“基础脆弱、
欠账太多、全面吃紧”的突出问题。党的十七届五中全会和中央经
济工作会议突出强调要加强水利,胡***总书记等中央领导同志多
次对加快水利改革发展作出重要指示,这就要求尽快对水利作出部
署安排。
中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》,主
要基于以下几点考虑:一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济
社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展,我国水
利面临的形势更加严峻,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳
定,必须尽快消除水利的瓶颈制约。
二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的
最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产
能力,首先要夯实农田水利这个基础。
三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来,特别是
2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分
地方突发严重山洪泥石流灾害,造成了巨大损失,再次警示我们加
快水利建设刻不容缓。
四、2004年以来,党的十七届三中全会决定和7个中央一
号文件已对农村改革发展作出了系统部署,“三农”政策体系和制
度框架已初步形成,今后要在不断强化和完善现有政策的同时,有
必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。
五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂,需要全党全社会统一
思想认识、形成治水合力,中央首次就水利专门出台综合性文件,
从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。
记者:***主席曾提出“水利是农业的命脉”。中央一号文
件第一句话开宗明义地指出,“水是生命之源、生产之要、生态之
基”,请您谈谈如何理解对水利的这种战略定位?
陈雷:明确水利的战略地位,是关系水利长远发展的根本问题,
也是制定政策的基本依据。不同的历史时期,党和国家对水利的地
位作用有不同的论断。早在1934年,***同志提出“水利是
农业的命脉”;改革开放至上世纪末,国家明确水利是“国民经济
和社会持续稳定发展的重要基础和保障”;进入新世纪,中央与时
俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。
随着经济社会的快速发展,我国水资源形势深刻变化,水安全状况
日趋严峻,水利的内涵不断丰富,水利对全局的影响更为重大,地
位更加凸显。
文件提出:水是生命之源、生产之要、生态之基;水利是现代
农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支
撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基
础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且
事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安
全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在我
们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发
展和生态环境改善中的重要地位,第一次将水利提升到关系经济安
全、生态安全、国家安全的战略高度,第一次鲜明提出水利具有很
强的公益性、基础性、战略性。
这样的定位,是对我国基本国情和基本水情的准确把握,是对
长期治水经验的提炼总结,是对水利发展阶段特征的科学判定,是
我们党对水利认识的又一次重大飞跃,对统一全党思想、凝聚全社
会治水兴水力量、加快水利发展与改革,必将起到巨大的推动作用、
产生深远的历史影响。
记者:中央一号文件对今后一个时期