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浅谈事业单位成本核算
过去机关、行政、事业等单位机构过于庞杂,造成的资源占用大、效率低,且资源耗费量也十分巨大。近年来我国倡导“机构改革”,建设节约型政府、节约型社会。各级党政机关认真贯彻落实中央要求,积极推进节约型机关建设,取得了成效。但是必须清醒认识到,当前节约型机关建设与贯彻落实科学发展观的要求,与加强党的建设和政府自身建设的要求,与人民群众的期待还有差距。建设节约型社会,是缓解能源资源环境压力、实现经济社会可持续发展的必由之路。一方面,党政机关本身是能源消耗大户,节约潜力大;另一方面,党政机关带头节约,有利于带动全社会改变生产、消费方式,形成勤俭节约的良好风尚,对加快节约型社会建设具有特别重要的意义。现在结合工作实际与大家一起就事业单位如何进行科学成本核算。(摘至《求实》2010,第6期)
一、总体大局情况
近年来,国家相继出台了政府采购法、节约能源法、公共机构节能条例等一系列法律法规,有关部门和地区也制定了一些规章制度,伟节约型社会和节约型机关建设提供了一定的法制保障。但总的看,这方面的法制建设还不够完善。要加大工作力度,逐步将节约型机关建设纳入法制化、规范化轨道。要加快制定公共机构节能条例配套政策,积极推动机关事务条例制动工作。制定机关资源消耗定额,确定节油、节电、节水、节气指标,对经费支出和能源资源消耗实行动态量化管理。严格机关经费预算管理。这是从源头上控制行政成本、推进厉行节约的根本手段。要按照科学化、精细化管理要求,进一步完善部门预算管理制度。要针对不同部门机关特点,分类细化定额,增强预算编制的科学性和针对性。要加强机关运行经费预算审核,严格预算标准,防止超预算支出。要加强成本核算,推行绩效管理,健全内控制度,切实改变重形式轻实效、重投入轻效率的做法,提高资金使用效率,避免铺张浪费。
且在今年(2012年3月5日)举行的两会期间,许多与会政协委员也提出了中国下一步必须坚持政治改革!中国现在已有一千多万名公务员,政府机构庞杂臃肿,官员***受贿,执法部门监督不力等等,严重的影响了中国的政治、经济、社会和文化的正常发展。因此,我想以改革行政事业单位会计制度为方向,结合管理与经济的观点,浅谈行政事业单位须引入企业单位的严格的成本核算体系。建设节约型机关很重要的一点也就是要在成本核算上把关,严格管理和控制各项经费收入支出情况,落实各个岗位职责,做到资金监管,人人有责。
事业单位会计和成本的基本概念、含义和作用
(一)事业单位会计的基本概念
事业单位会计是政府与事业单位会计的重要组成部分,它同政府会计比较有较大的差别。过去,事业单位同行政单位采用相同的会计制度,1997年已对两种分别制定会计制度。事业单位一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利(或积累资本)为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为抗议估量的物质形态或货币形态。
目前,事业单位大部分均采用预算会计制度,而且资金来源大部分是国家财政补助,由国家财政来平衡单位预算。由于没有太大的资金压力,也无需承担多少经济责任,所以事业单位大都未进行成本核算。而随着政府收支分类改革的开展,绩效预算的不断深化,事业单位成本核算势在必行。
(二)事业单位成本核算的含义
事业单位成本核算是指事业单