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对新型农村社会养老保险的几点思考
我国是农业大国,农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标,以及我国经济的发展和现代经济对农村传统经济的冲击、农村人口老龄化的到来,以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求,建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完整又切实可行的新型农村社会养老保障制度已越来越受到各级政府的关注与学者的思考。妥善解决农民的养老问题,借鉴经济发达地区的成功经验,对于完善我国的社会保障体系,解决“三农”问题,统筹城乡经济社会一体化发展,实现和谐社会目标具有重要意义。
一、新型农村社会养老保障政策的历史与现状
原劳动和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国表示,当前,:1,农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍,这部分人是容易被忽视的庞大弱势群体。解决养老问题,保障农民基本生活,农村比城市更为紧迫。
我国农村社会养老保险制度始建于20世纪90年代初。1992年民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》,农村社会养老保险工作在各地开展。1998年以后,这一工作基本处于停滞状态,主要是因为覆盖面较窄,保障水平较低,缺乏总体的制度安排,与经济社会发展和农民养老的迫切需求不相适应。为加快农村社会养老保险制度建设的步伐,原劳动和社会保障部于2006年1月,选择北京市大兴区等8个县(市),启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。目前,全国25个省、自治区、直辖市的300多个县(市、区、旗)开展了新型农保试点工作。各地自行开展的试点工作,在一定程度上调动了农民的参保积极性,提高了参保率和保障水平。
据国家发改委对试点的经验总结来看,新型农村社会养老保险主要在区县一级统筹,一般都成立了由区县主管领导担任组长的领导小组,具体业务和日常管理工作由农保主管部门负责,在参保人数、被征地农民社会保障、信息管理系统等方面取得了不小的成绩,但也存在以下主要问题:第一,缺乏指导各地新型农村养老保险试点的全国性政策。如“新农保”的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整等重要内容的全国性指导意见一直没有出台,造成各地模式不统一,难以大规模推广。第二,随着银行利率和国债收益率持续走低,基金难以保值增值,基金投资管理的决策、运营、监督相互制衡的机制有待进一步完善。第三,财政补贴力度小。缺乏稳定的资金支持。
二、新型农村社会养老保险试点面临的困难与问题
(一)制度不健全,没有统一的制度安排。
新型农保制度目前只是在探索发展中,从国家和省的层面上还没有一套完整的制度,现行农保制度是1992 年民政部出台的《县级农村社会养老保险基本方案》,也就是我们现在常说的“老农保”。其很多方面已不适应社会发展的需要,其筹资渠道单一、缴费水平偏低、集体补助形同虚设、政府责任没有得到体现,致使农民参保率偏低,覆盖面窄,尤其是保障资金投入不足,难以起到基本生活保障作用。
(二)新型农村社会养老保险缺乏财政资金投入。
在城乡二元的模式下,公共财政的资金对农村社会养老投入严重不足。公共财政用于养老保障的资金投入,绝大部分拨付给了城市职工,而用于农村社会保障的公共支出甚少,只停留