水电开发要注重利益合理分配.doc

中国储能网讯:——访中国工程院院士、中国长江三峡集团公司原总经理陆佑楣
 
    今年是“十一五”收官和“十二五”规划的关键年,我国自2006年以后大型水电建设项目核准滞缓。因此各方呼吁,水电作为我国电力结构中的重要组成部分和可再生能源中的主力军,在节能减排过程中贡献巨大,应积极有序地加快开发。本报专访了中国工程院院士、中国长江三峡集团公司原总经理陆佑楣。
 
2020年水电达到3亿千瓦比较难
 
中国能源报:近年来,我国大型水电项目的核准陷入停滞状态,您怎么看待当前的这种状况?现在可开发的水电资源还剩多少?“十二五”预计能完成多少?
 
陆佑楣:近年来大型水电项目确实核准缓慢。当前我国面临经济持续发展对能源需求的不断增长,而资源又相对紧缺,同时又受到环境和全球气候变暖的压力,如不积极地推动水能资源的开发利用,实属不太正常。
 
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比较保守的估计,到2020年水电的装机容量须达到3亿千瓦以上。而目前全国在建的水电规模5000多万千瓦,这些都可以在2015年前后完成,。从2015年到2020年,每年要投产1000万千瓦是比较合理的节奏,才有可能达到2020年3亿千瓦。但由于2006年之后就没有核准大型的水电站了,后续项目难以接上。因为水电工程属于高风险工程,受自然因素影响大,一般大型水电站的建设周期需要10年左右。这样推算在2015年以后我国将没有多少大型水电站投产,水电装机规模增长缓慢,2020年可能难以达到3亿千瓦。
 
中国能源报:有人说,西藏水电将成为未来主战场,您认为呢?
 
陆佑楣:目前西藏地区只建了一些中小型水电站,西藏水能资源最集中的地区还在雅鲁藏布江大拐弯向南流的河段,大约有2000多米的天然落差。有人估计这里的水能资源量可以达到3500万千瓦,相当于两个三峡工程。但由于在深山峡谷里面,获得这个电源要越过横断山脉,电力送出非常困难,即便打隧洞埋电缆也是一项浩大的工程,所以雅鲁藏布江水能资源没有列入我国经济可开发水能资源量中。
 
西藏地区本身的能源需求量不大,当前建几座百万千瓦级的电站即可以满足要求了。但随着我国东部、中部地区用电需求的增大,西藏的水电最终还是要开发的。
 
水电财富要让水库移民受益
 
中国能源报:您认为“十二五”水电发展面临的难点在哪里?
 
陆佑楣:我感觉难点首先是水库移民问题,其次就是环境保护问题。
 
从社会经济学的观点看,水库移民困难的问题本质是社会财富分配不均,应该进行移民补偿体制机制上的改变。水能资源经过开发利用,形成了社会财富,这一部分财富应该在相关人群中得到合理的分配享用。当前廉价清洁可再生的水力发电主要都送到经济发达地区享用,而资源所在地居民基本没有享受到。应该合理地调整目前不合理的水电电价,把库区居民应该享受到的这部分纳入到电站的上网电价中去,并全额返回到库区政府和居民,从机制上解决库区的经济发展和脱贫致富问题。把移民的消极因素转化为积极因素,妥善地把移民和脱贫致富、科学的城镇化结合起来。
 
以三峡工程为例,上网电价两毛五分钱,大部分送到了华东、华南,这些经济最发达地区享受了廉价的清洁能源,而资源所在地库区的居民却没有分享到好处。如果把三峡上网电价每度电提高五分钱,一年就是几十亿元。这些钱也不是给开发企业,而是由政府统一安排,用于库区移民工作,拉动当地经济发展,这是政府部门应该做到的事情。
 
中国能源报:听说关于“西电东送”同样也关系到一个利益分配的问题,您怎么看?
 
陆佑楣:“西电东送”也存在利益分配的问题,发电方和受电方都各有自己的利益诉求。我认为首先要肯定电是一种商品,电力的生产、输送、配供都要有成本,而且必须是真实成本。水电除了工程本身的成本,还要考虑水库淹没、移民、环境保护的成本。火电也要计算煤炭开采、土地塌陷和环境修复等的成本。各种电源开发应该按照合理的市场经济的机制,合理地调整电价,而且电价中应包含资源所在地的利益分配部分。
 
盲目反坝极不合理
 
中国能源报:近年来,国内出现了一些反坝的舆论,有些环保人士反对水坝建设,水坝真的如他们说的那样“罪恶滔天”吗?
 
陆佑楣:一些环保组织说要让河流自由流淌,其实人们并不了解,他们反对的不是水电(因为环保人士也需要用电),而是水坝,但是建设水电站必须要有水坝。水电站为了发电只是利用水的势能,并不消耗一立方水,也没有切断河流使河流停止流动。修建大坝水库还有更多的综合利用效益,如调蓄不稳定的水资源、防洪减