论我国非营利组织政府监管.pdf

摘要自上个世纪�年代以来,中国的非营利组织获得了迅速发展,在社会生活中的作用日益彰显,与此同时非营利组织自身的局限性和问题也不断暴露出来,监管问题日渐凸显。政府行政力量作为中国社会运行中极其重要的一极,在非营利组织的监管过程中扮演着重要的角色。然而,实践中政府对非营利组织监管的效果并不乐观,存在一些问题。因此,研究非营利组织政府监管对提高监管效率,促进非营利组织发展具有重大的理论意义与现实意义。本论文采用文献研究与比较研究方法,既注重理论的探索,又注重实际问题的研究。在界定非营利组织的基础上,力图从理论与现实两方面阐明政府监管的依据。本论文既立足中国实际,又借鉴西方发达国家政府监管经验。研究我国非营利组织政府监管,首先要回顾政府监管历史,目前的政府监管正是建立在以往监管历史基础之上的。审视我国非营利组织政府监管现状,并对政府监管存在的主要问题及原因进行分析。在此基础上,转而介绍西方发达国家非营利组织政府监管的实践并得出经验启示。本论文在分析我国非营利组织政府监管状况并借鉴西方国家经验基础上,尝试指出完善我国非营利组织政府监管的科学有效的路径:首先,明确总体构想:在培育发展与监督管理并举思想的指导之下,政府应树立有效监管的目标,并理顺与非营利组织的关系。其次,政府可以通过树立有效监管理念,摒弃双重管理体制并完善监管法律法规来实现理念层面、体制层面与法制层面的有效监管。关键词非营利组织,政府,政府监管中南大学硕士学位论文
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盎噬血日期:三塑�晡涝鲁笕�原创性声明关于学位论文使用授权说明本人声明,所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了论文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。作者签名:本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留学位论文,在解除密级的情况下,允许学位论文被查阅和借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文;学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。
第一章导论�畑����.�鳎�挛胖行模�缁���问题的提出�世纪�年代以来,全球社会政治经济生活中出现了一个重要的现象,就是非营利组织勃然兴起如一股浩浩荡荡的世界潮流,波及许多国家。这些组织逐渐成为与政府、企业相对应的独立的部门,在服务、慈善、环境、扶贫、社会与经济发展的各个领域发挥着越来越重要的作用。有学者认为,“如果说代议制政府是�世纪的伟大社会发明,而官僚政治是�世纪的伟大发明,那么,可以说,那个有组织的私人志愿性活动即大量的公民社会组织代表了�世纪最大的社会创新。”�在中国,改革开放以来,非营利组织如雨后春笋般地蓬勃发展起来,特烈是进入�世纪�年代以后,随着我国社会主义市场经济体制的不断确立和“小政府、大社会”的行政改革目标的提出,经济体制转轨和政府职能的转变为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。实践证明,我国非营利组织产生及发展以来,在经济、社会事业中确实发挥了政府和市场难以替代的巨大作用。但是非营利组织并非完美无暇,在它迅速发展和作用日益彰显的同时,其自身的局限性和存在的问题不断暴露出来,如违背国家法律法规,非法集资、非法牟利,******,财务管理混乱等。非营利组织的神话在现实中随着一个又一个的公益***事件的出现而被打破。��年末,号称“中国妈妈”的胡曼莉因利用“丽江妈妈联谊会”法定身份,盗用慈善组织的名义谋取私利而被告上了法庭,从此走下了神坛。����月,媒体又报道了山东菏泽市~民办孤儿院院长董玉阁因涉嫌诈骗罪被判有期徒刑�年,从此由“慈善典型”沦为阶下囚。�恍�学者认为正是因为缺乏监督,导致董玉阁自以为做善事谁都不怕,说什么和要什么都觉得有理,最后才失信于社会。回��年�掠赡戏街苣┖拖愀勖癖ūǖ赖�青基会违规操作事件,使得在�年间通过希望工程募集到�亿善款的中国青少年发展基金会�嗷��,一时引起社会的广泛关注,同时引发了人们对基金会乃至整个非营利组织的运作、监督与管理机制的思考。上述非营利组织***事件直接指向监管问题,特别是非营利组织的政府监生瘟太