十八届三中全会推动会计法会计制度修订.doc

十八届三中全会推动会计法会计制度修订.doc十八届三中全会推动会计法会计制度修订
十八届三中全会的决定对会计相关法规的修订提高契机。
由于会计是财政的基本工具和手段,财政通过会计运行并发挥作用,会计改革成为财政改革中的一个重点。其中,无论是政府综合财务报告的编制,还是医疗绩效评价制度的建立,抑或是财税体制中权责相适应原则的提出,都离不开会计改革,而会计改革最终要依靠法律法规来落实支撑。

将以市场为准绳
《决定》中关于财政改革的重要表述是“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”,此举意味着市场由“基础性作用”向“决定性作用”的重大转变。因此,会计法律法规的修订必将以市场为准绳,满足市场起到决定性作用的要求。
“在市场作用转变的过程中,高质量的会计信息是高透明市场和健康经济体系的关键基础,而会计法律法规又是高质量会计信息生成的基础的重要构成部分,所以会计法律法规有必要做出一定的调整,以适应《决定》的要求。”北京工商大学商学院会计系教授王仲兵向记者解释了会计法律法规需要修订的必要性以及修订的方向。
以市场为准绳的会计法律法规修订主要是针对企业而言的。
事实上,我国现阶段已经修订的关于企业的会计法律法规大都是基于市场化导向的,并对能够预见到的市场经济业务事项进行了相应的规范。比如本报此前报道过的《企业产品成本核算制度(试行)》规范了企业的产品成本核算工作,有助于企业应对国际反倾销压力,落实“走出去”战略。
曾参加过财政部会计法修订课题的中交公路规划设计院有限公司总会计师张国军坦言,会计法律法规修订的大方向是朝着市场化的方向走,如果具体一点,其核心原则应该是保护出资人利益,因而应该首先从《会计法》的修订入手。
“在现代企业制度下,受托人以出资人的利益和要求为目标,这个目标与社会目标、组织目标和企业目标是不矛盾的。会计作为企业受托人的一部分,当然也以实现出资人的利益为首要选择。”张国军说,“站在国家的角度来看,国家是国有资产的所有者,代表人民利益,那么国家就是国有资产的出资人。会计受国家委托,当然也要以国家利益的实现为首要选择。所以无论是企业还是国家,会计法律法规的修订都应该以保护出资人利益为原则。”王仲兵认为,下一步,与企业相关的会计相关法律法规修订的重点应该是对直接规范会计行为的企业会计准则进行完善。比如探讨《企业会计准则第11号
———股份支付》对混合所有制经济员工持股的适用性;又比如“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”对《企业会计准则第9号———职工薪酬》的影响等。

更好发挥政府作用
《决定》中同时强调了“更好发挥政府作用”。相关专家表示,从会计核算的角度来看,更好发挥政府作用首先需要政府对自身的财务状况有一个基本的了解。“好比说企业的管理层只有在清楚了解了企业的财务状况之后才能为企业制定战略,才能管理好企业。”上述专家告诉中国会计报记者。
东南大学经济管理学院会计系主任陈志斌认为:“《决定》已经明确要建立权责发生制的政府综合财务报告制度,并且尽快编制全国和地方政府的资产负债表,这项制度的建立与完善将有效反映出政府的财务状况,推进政府更好地发挥作用。”事实上,此次所有受访专家都无一例外地提到了权责发生制。此前,财政部已经发布的包括高校、中小学、医院和彩票机构在内的多项事业单位会计制度征求意见稿都引入了权责发