河北大学学位论文格式 正文.doc

导论

近年来,作为国家职能部门,提供公共产品服务的各级各类税务部门为顺应时代潮流,在自身管理方面进行了一系统的改革和实践。税款征收和纳税服务,作为整个税务管理流程中一个重要的环节,其征收质量的高低,征收速度的快慢,直接影响着纳税人对整个税收系统工作的满意度和认同感。2003年,国家税务总局在部分地区城市的税务部门试行了征、管、查分离的体制改革,由此产生了各级税务机关的专司税款征收的征收(分))
局。作为新产生的税务征收部门由于具有其自有的特征,在绩效管理方面却显得有些薄弱,如何科学设计一个适应特定部门的绩效管理体系,使征收部门更好的发挥服务功能,成为目前一个需要解决的问题。

征收部门作为税务部门分离出来的一部分,虽然其职能并非新生,但作为一个单独的机构,在内部管理、制度建设方面并无可全面借鉴的经验,绩效管理最初属于企业管理范畴,现在已越来越多的被引入政府管理方面,而将绩效管理引入地税的征收部门,主要基于以下几个目的:
一是规范征收单位和纳税人之间的关系。税收征收作为整个税收管理的一个中间环节,征收人员的行为直接影响纳税人对整个税收管理过程的遵从度。征收过程的随意性,极易产生纳税人对税务机关征收管理的不信任感,由此,建立标准化的征收部门绩效管理体系,有利于纳税人直观上对整个征收过程进行评价,同时更有利于提高纳税人对征收工作的满意度和认同感。
二是更好的规范征收单位内部管理流程。税款征收作为税收执法的重要表现形式,是税收全过程中同纳税人正面接触,产生执法效应的重要一环。推行征收部门的绩效管理,对征收全过程进行标准化与量化,将有利于将工作目标分解为每一个岗位每一个个人,从而确保征收目标的完成,充分实现税款征收的标准化职能。
三是充分调动征收部门工作人员工作的积极性。绩效管理理已为当代公共管理的一个
重要分支,绩效管理的过程,实质是绩效管理系统中管理人员与被管理者在目标与如何实现目标上所达成一个共识的过程,是一个增强员工成功的达到组织目标及促进员工取得的优异绩效的管理过程,在征收工作中引入绩效管理方法,对于调动征收人员工作积极性、创造性,提高征收工作质量和效率,促进规范征收,增强团队合作精神,创造积极进取的工作环境,营造讲工作、比效率的良好工作氛围,具有重要的现实的意义。

一、国外政府部门及税务机构绩效管理的变革和发展
20世纪80年代,在西方国家的“再造政府”运动中,绩效管理被引入政府管理领域。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩效管理中,完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美的精神,取得了一系列成效,所以,建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的共识。税务部门做为政府机构的一部分,正逐渐被政府看作是工商企业并从它促使纳税人自愿遵从的角度来对其进行绩效考评,各级各类的税务机构的角色从严肃执法强制性的要求纳税人缴纳税款的征收机构转变为纳税相对人提供纳税服务,转变纳税人缴纳税款的被强制心态,逐步变为自愿接受监督,自主纳税。本着这样的目标,西方各国的税务部门开始从组织机构的设置,绩效管理等方面进行一系统的改革。
美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案,着重从人力资源管理、绩效评估机制上做了大刀阔斧的改革。为此,美衡评价体系来对国税局内部各级组织及其员工进行考评。这套绩效平衡评价系统包括组织绩效评价、员工绩效评价、顾客满意度评价、员工满意度评价、部门成果衡量等一系列评价指标体系。评价系统为实现三大战略目标,即向每一个纳税人提供最高质量的服务,向全体纳税人提供最好的服务和向税务员工提供高质量工作环境,在把国税局全体员工区分为战略管理层、操作层、一般员工层三个层次的基础上,分别设计不同的指标体系进行考评。新加坡国家收入局则提出了“税务管理在国际上要居于领先地位,由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”的管理目标。为了实现这一目标,新加坡国家收入局1992年开始进行改革,将部门式的收入局对于提高税务管理的灵活性,提高工作员工的积极性和主观能动性起到了不可替代的作用。韩国国家税收服务局
为保证为纳税人提供公平、透明的税务管理服务,重点实施了从外部评价衡计分卡(BSC)的税务机关的绩效考评体系研究,西北大学,2006
。
二、我国税务组织绩效研究
随着改革开放的深入,我国经济进入高速发展的时期,为适应新形式的需要,在