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城市规划如何用好大数据

理论上,庞大且多元的数据为精准的城市规划带来了福音,但城市建设者在实际收集和使用这些数据时却阻力重重。
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在寸土寸金的大城市,精细规划变得越来越重要。哪里的道路需要拓宽、哪里有条件新建住宅区、哪里的停车位需要增设、哪处热门景点的配套设施需要跟进等,都需要城市规划者进行科学预判和决策。而数据的收集和使用,一直以来都是城市规划过程中不可或缺的一环。以往的城市规划者可能会通过长达几个月乃至几年时间的调研,才能完全了解某一区域的车流状况或人口聚集程度。

今年7月,布鲁金斯学会发布了名为《政府如何应用交通和土地规划数据:挑战和机遇》的研究报告。报告认为,如今智能手机等互联设备的普及应用,让数据的“质”和“量”都发生了翻天覆地的变化,这给城市精细规划带来了新的机遇和挑战。
数据应用方式需革新
可以说,数据一直是城市规划的重中之重。以往,政府在进行城市规划或改建时,会动用一切可能收集到的数据――基础设施的位置、当地社会经济指标、道路分布等,这些数据是深入了解本市土地使用状况和道路交通规划现状的基础。
但是,布鲁金斯学会的两位研究员艾迪・托夫勒(Adie Tomer)和兰吉莎・施夫拉姆(RanjithaShivaram)在《政府如何应用交通和土地规划数据:挑战和机遇》这篇报告中却表示,这种数据使用方式依旧是从规划者的角度看问题,并没有从城市居民――也就是规划的需求侧出发,来决定和评判城市版图。
一般来说,政府想要了解居民的实际需求或所在地区基础设施的使用状况,都是通过类似调查问卷等形式完成的。可是,这种收集民意、反馈意见的方式效率很低,早已过时。布鲁金斯学会的两位研究员认为,政府应用交通和土地规划数据的方式需要革新,而一系列先进互联设备的出现和对人类社会生活的深入渗透,为革新提供了可能性。
历史上,从来没有一个时代像今天这样充斥着海量数据。智能手机、车载通信设备、健康运动追踪软件、信用卡交易记录、网络地图搜索记录等,不仅可以清晰地反映本地居民的聚集情况,还能实时追踪人群流动轨迹。这些信息对于现代城市规划,特别是在土地利用和道路建设方面尤为重要。
这些大数据与此前的数据信息相比,特点鲜明。最显著的是,初始数据的主要提供者发生了改变。以往,公共机构无疑是城市数据绝对的主导者、收集者和拥有者。而如今,私营机构无论是在掌握的数据总量还是数据类型的多样性上,都在渐渐超越政府机构。例如,租售房网站掌握着当地住房供需情况,导航软件最了解当地人的日常出行轨迹,信用卡能比政府更快地获得城市内发生的即时交易信息。
当然,这并不意味着政府手上的数据不再重要。目前,交通部门、环境部门、警署和规划部门等,都在尝试使用先进传感器、追踪设备或信息收集共享平台,全面掌握城市数据。但不得不承认,提供数据的主体已悄然改变。现在的问题是,绝大多数城市规划部门还没有意识到这一点。
另外,数据类型更加多样化。以道路交通设施规划为例,以前政府在决定修改建公路时,一般只能在有限的时间内选取某些区域作为样本,收集车流数据或人群流动信息。这种方式不仅耗时,而且需要动用大量人力和财力资源。
但现在,GPS、手机、导航软件在城市地区的普遍应用,不仅让实时、低成本收集和分析机动车动态数据