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流动人口养老保险转续制度改革浅析
由于我国的养老保险基金统筹层次较低,流动人口作为特殊群体,一直以来都面对着养老保险转续困难的问题。随着制度改革的不断推进,我国的养老保险转续制度取得了较大发展,但同时也出现了一些棘手的社会问题和不足。本文通过分析流动人口及其养老保险的特点,对养老保险转续制度改革作出浅析。
关键词流动人口养老保险制度改革
: :A
我国养老保险实行不完全的省级统筹,对于流动人口这一庞大而又复杂的特殊群体,需要提供良好的转移与续接机制来保证其社会保障权益在流动就业时不受损失。养老保险关系在省际转续困难一直是界内关注的焦点问题。近年来,随着社会发展及城市化进程的不断加快,流动人口养老保险转续困难所带来的社会难题日益凸显,我国也先后进行了相应的制度改革。解决流动人口养老保险转移与续接问题是构建和完善社会保障制度至关重要的一部分,是体现我国社会保障公平、公正、共享理念的必然要求,是建设和谐社会、实现稳定发展的客观需要。
一、近年来流动人口养老保险现状
(一)流动人口及其特点。
流动人口指那些在一定时期内离开户籍所在地,在另一行政区域内暂时生活、工作的人。我国的大规模人口流动大概从改革开放以后农村户口居民离开常住地进入城市务工开始。近年来,随着社会的发展,我国的流动人口属性有了一定的变化,其特点主要有:
1、数量庞大且仍在增长。
我国流动人口数量庞大,且呈现快速增长趋势。从1980年的200万人,。《中国流动人口发展报告2010》显示,如果我国人口流动迁移政策没有太大变化,。
2、农民工是主体,但人群逐渐呈多样化。
农民工在我国流动人口中占有极高的比例,但近年来流动人口的结构日益复杂:流动人口不再只有农村成年男性,城镇户籍的流动人口数量逐渐增多,流动人口平均年龄降低,性别比例逐渐均衡。
3、就业流动频率高。
人口流动的主要目的是为了就业,由于社会的劳动力需求增大、就业信息方便易查、人力资源配置重组节奏加快等诸多原因,我国流动人口的流动频率很高。农民工一年换一个城市工作的情况很常见。
4、生活水平、文化水平较低,但正在逐渐提高。
由于流动人口以农民工为主体,因此其接受的教育很少,生活水平普遍较低,对社会保障的了解程度及参与意识不够。但是,随着流动人口结构的复杂化,及人们意识的提高,流动人口开始由生存型向发展型转变。流动人口受教育年限比全国平均水平略高,大部分人开始意识到社会保障的重要性,对社会保障的了解程度和参与意识也逐渐提高。
(二)流动人口养老保险特点。
1、参保率低。
据统计,%。由于收入微薄、工作流动性强等原因,绝大多数流动人口不愿或者没有能力参加养老保险。许多从事建筑工等高危职业的农民工甚至没有参加基本的工伤和医疗保险。很多农民工从事的工作薪酬水平很低,在退休之后没有足够的积蓄养老,可见我国流动人口的社会保障权益受损严重。
2、退保率高。
流动人口工作流动频繁,由于转续制度缺失、转续程序繁杂以及各省施行办法不统一,流动人口在流动就业时往往选择退保。退保率高的现象在农民工群体中尤为严重,农民工生活拮据、工作流动频繁、自我保障意识薄弱,在眼前利益和长远利益之间,通常选择退保而保全眼前的利益。近年来,每年年底流动人口比例大的省市都会发生的退保潮现象,已经成为社会关注的焦点。
流动人口参保率之低、退保率之高,导致其不能为自己积累社会保障基金。流动人口养老保险的这些特征表现在个人,是个人利益的损失,累积到社会层面,则成为社会风险的重要,影响着整个社会的和谐稳定。
二、流动人口养老保险制度存在的问题
流动人口养老保险制度的最大难题,存在于转移与续接制度的不完善,主要表现在:
(一)流动就业时,只能转移个人储蓄账户。
我国养老保险实行个人积累与社会统筹相结合的模式。有关政策规定,职工跨统筹范围流动时,只转移养老保险关系和个人账户的资金,不转移社会统筹基金。
我国养老保险的缴费与给付施行现收现付制,只要职工达到缴费年限,即可在退休地享受养老待遇。因此“只转个人账户,不转社会统筹”的规定并不直接影响流动人口个人的利益。
这一政策的初衷是维护养老保险关系转出地的地方利益,保证各省市地方社会保障的可持续性,同时也为退保增加了隐性成本,有利于降低退保率。然而这一规定却在无形中为养老保险关系转入地增加了养老负担,从而增加了养老关系续接的难度。
(二)无法续接累计工龄,从而导致“只付出,无回报”现象。
相关政策规定,累积缴费达十五年的参保者才有资格享受养老保险待遇。到达退休年龄但累计缴费未满十五