本科论文行政管理专业.doc

论我国公务员制度的建立推行及完善
内容提要:建立和推行国家公务员制度是党的十三大确定的政治体制改革的重要组成部分,是党中央在改革人事制度方面做出的重要决策,也是我国干部人事制度的一项重大改革。 1993年8月14日,《国家公务员暂行条例》出台标志着国家公务员制度从初步形成,逐步地在实践中走向完善。《国家公务员制度》的推行和实施必将促进政府职能的转变,必将促进政府机关人事管理工作的科学化、法制化,同时对其它机关及企业、事业单位的人事制度改革,也将起到积极的推动作用。
关键词:国家公务员制度建立推行完善
如今我国正处于高速发展阶段,各项事业蓬勃向上,人民物质、精神生活得到很大程度的满足。法制观念、民主意识和参政议政的情绪都得到极大提高;行使自己权力、维护自己权益和践行自己义务的观念,已在人民大众的意识中开花结果。面对如此变迁,我国的各项制度总是在节奏上慢着一拍,很多的矛盾就在人民观念的提高,制度的静止中产生。而做为我国政府公务员这支队伍,在很长一段时间里都没有一个合理的定位和法规的约束,“官本位”思想根深蒂固,在基层群众中产生了很不良的影响,“吃、拿、卡、要”,“办事难”等现象层出不穷。直到《国家公务员暂行条例》的出台,对公务员的权力、义务、考核、管理和处罚都做了明确定义。之后《公务员法》的出台则标志着我国人事制度的进一步完善和政府职能进一步转变,它是一个渐进的过程,在不断探索、总结中得到补充,因此它还有很多不足,例如对激励、处罚、竞争及国家公务员财产申报等方面执行力度不够,而这些都需要付出很大的人力、物力心脏很长的时间来完善,我们从其发展过程,可以窥得一二。
一、我国公务员制度的建立
中国共产党在建立和巩固国家政权的过程中,十分重视干部人事制度建设。中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程,可谓“摸着石头过河”, 在不断探索中积累经验。渐进的过程实际上就是一个不断学****和实验、不断反馈和调整的过程。社会是一个惯性很大的系统,越是严重的错误越难以及时纠正。如果把步子迈得小一些,那么发现了问题就能够及时纠正。迈大步往往意味着进行重大的政策变革,这样的激进型做法一方面可能会引起决策层内部的紧张和冲突,导致权力的改组和社会形势的重大变化,所冒的政治风险较大;另一方面可能会在制度安排和公众心理方面遇到很大阻力,特别是来自目标群体的阻力,将形成政策执行中的巨大障碍,引起一些意想不到的后果,很不利于社会形势的稳定。如果能够把大步变为连续的小步,步幅虽小但频率不慢,那么上述的风险就会大大地缓解。
中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路,从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情。为此所做的资源付出也是很大的,这包括人力、物力、财力、时间等方面的投入。尽管形势的发展与当初的预期存在一定的距离,但总体来看,干部人事制度改革作为行政体制改革的突破口,起到了其所能发挥的作用,渐进决策是成功的。当然,缺陷总是有的,这里需要指出的是,中国公务员制度不可避免地带有一定的惯性特征,具有旧有政策的诸多痕迹,并没有突破固有的思维模式,而且推动速度过于缓慢。
。即在全国范围内在较短的时间内,废止原有的制度,实行整套的新制度。这种方式的优点是建立速度快,新制度功能很快得到发挥,缺点是社会振动较大,且需要一定的历史性变革的待遇和条件以及比较完善的制度体系。

。即人们在社会发展过程中根据社会生活的需要,自觉或不自觉地逐步改进过去的途径和方法,逐渐形成经验或模式,并为大多数人所接受或得到社会广泛承认,成为社会共同遵守的规范。这种方式的优点是建立的过程比较平稳,不会引起大的社会震动,其缺点是新旧制度摩擦较多,往往出现反复,新制度的建立与推行需要较长的复杂的过程。
、分步到位式。即首先确定制度的方向、目标、基本原则和实施的整体规划,然后沿着既定方向、原则和规划,逐步向目标推进。在具体过程中,各地可因地制宜,工作的重点、具体方法和步骤,都不整齐划一。在内容上可从能做的做起,先粗后细,逐步规范;在步骤上有快有慢,分步达到目标要求。
二、我国公务员制度的推行和实施
我国干部人事制度改革的出路,在于推行和实施公务员制度,从我国实际出发,公务员制度实施,采取了“整体渐进,分步到位”的方式。总体规划是,用三至五年时间使公务员制度基本入轨运行,然后再逐步完善。具体做法是:
,分步推进原则上从颁布之日起公务员制度的各项内容开始实施。 各项内容要根据其难易程度和基础工作条件,有计划有步骤地进行:职位分类和人员过渡工作,结合机构改革逐步推进;公务员的工资制度按国家工资制度改革统一部署实施;录用、考核、纪律、职务升降、培训、交流、回避、退休等单项制度。
,有节奏地