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浅析日本和平宪法修宪问题现状及其前景
一、日本和平宪法产生的背景
(一)《日本国宪法》的产生
1945年8月15日,日本天皇裕仁接受《波茨坦公告》,宣布无条件投降。随后美军占领了日本。为了彻底铲除日本的军事力量,摧毁竞争对手,同时也迫于战后蓬勃高涨的日本人民斗争和国际舆论的压力,战后初期,美军占领当局对日本在政治、经济、文化、教育等方面实施了一系列“民主化改革”。其中,重中之重是修改《大日本帝国宪法》,以最高法规形式确保实现占领初期的美国对日方针,要在日本完全实现非军事化和民主化,使日本不再具有威胁美国和破坏国际安全秩序的能力。
1945年10月,《大日本帝国宪法》的修改工作开始。迫于占领当局的强大压力,经内阁会议反复磋商,终于在1946年3月4日完成了《宪法修正草案纲要》。之后,又听取了社会各阶层的意见,作了某些修改,于4月17日发表了《宪法修正草案》。这一草案表面上由日本政府制定并公布,实际上完全是按照占领当局的意愿行事的。宪法修正草案经过众议员和贵族院的反复审议、修改,枢密院通过以及远东委员会同意,最后与1946年11月3日公布。根据宪法100条关于“本宪法自公布之日起经六个月开始实行”的规定,自1947年5月3日正式施行。这部宪法被称为《日本国宪法》,一般又称作“和平宪法”或“1946年宪法”。
(二)《日本国宪法》的主要内容。
《日本国宪法》共十一章一百零三条。该宪法形式上是对《大日本帝国宪法》的修改,实质是依照现代资产阶级宪法原则重新制定的一部宪法。同旧《大日本帝国宪法》比较,新《日本国宪法》有两个最为突出的特点:一是“主权在民”,二是放弃战争和军备。而新宪法的核心部分即是第一条和第九条。
《日本国宪法》的主要内容包括:改革了天皇制议会制度;改革了内阁制度和司法制度;将中央集权制改为地方自治制度;以保障国民的基本人权为原则,详细规定了国民的权利与义务:明确规定了放弃战争的条款等。
(三)《日本国宪法》的意义。
新宪法在日本历史上具有重大意义。它是第二次世界大战中日本军国主义彻底失败和国际及法西斯民主力量取得伟大的胜利的直接产物,是在战后国际民主力量的蓬勃发展和日本人民的迅速觉醒对历史发展过程发挥深刻影响的情况下,以美国占领军当局为主导、经过占领当局、日本统治阶级、日本人民和有关盟国之间曲折、复杂的斗争,依力量对比达成妥协的结果。
新宪法从国民主权主义、和平主义、尊重基本人权这三大原理出发,集中反映了资产阶级思想理论体系,是一部比较完全的资产阶级宪法,从而在日本首次确立了资产阶级民主主义的政治体制。新宪法的制定虽然表面看来是占领当局强制进行的,但其内容在一定程度上是符合日本国民的意志和愿意的,是符合时代发展潮流的,所以不能说是纯粹由占领当局
“强加”的。长期以来,日本保守势力以“强加”为由,力图重新修改宪法,但由于日本人民为维护和平宪法坚持斗争,使“改宪”主张至今未能实现。
二、日本修改“和平宪法”问题的现状
从20世纪50年代以来,“和平宪法”就不断遇到挑战。但在整个冷战时期,迫于国内外强大压力,日本修宪活动并没有取得很大进展。冷战结束后,国际格局发生重大变化,为日本修改“和平宪法”提供了外部条件,日本抓住一切可以利用的“良机”突破传统防卫政策和防卫方钊一的限制,相继制定了一系列新防卫法案