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统计法及其需要完善的几个问题
——十届全国人大常委会法制讲座第十二讲
贺铿
中国人大网期: 2004-12-29浏览字号:大中小打印本页关闭窗口
我国现行统计法是1983年12月8日由第六届全国人大常委会第三次会议通过的。尔后根据1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九次会议《关于修改中华人民共和国统计法的决定》,进行了重要修正。统计法颁布实施二十多年来,对于有效组织统计工作,规范统计活动,保障统计数据的准确性和及时性,维护统计调查对象的合法权益,促进统计工作的健康发展,发挥了十分重要的作用。
一、政府统计的功能和统计法的作用
(一)政府统计的功能
政府统计在我国社会主义现代化建设中发挥着了解国情国力、指导国民经济和社会发展的重要作用,具有信息、咨询、监督三种功能。
信息功能是指统计机构或统计人员按照规范的统计指标或统计指标体系和科学的统计方法获取系统的统计数字,及时提供了解情况、研究问题和进行科学决策的数量依据的功能。统计信息是社会经济信息的主体,将社会经济现象数量化,是人类深化对客观世界认识的重要途径,是进行科学决策和管理的重要依据,也是开展科学研究的重要素材。
咨询功能是指统计机构或统计人员运用统计方法,通过统计数据综合分析社会经济问题,提供决策建议或对策方案的功能。统计咨询以数字表述为特征,对科学决策和管理发挥参谋作用。
监督功能即监测和预警功能。统计机构或统计人员通过统计调查分析和统计模型计算,从总体上反映社会经济运行状态或行业发展情况,对所研究的系统进行定量监测和预警的功能。统计监督是管理社会和经济系统的基础,是采取调控措施的基本依据,对促进社会经济系统的健康协调发展有重要作用。
准确、全面、系统的统计资料是发挥统计信息、咨询和监督的前提条件,是领导或决策机构进行科学决策的可靠依据。在现代社会,领导要进行科学决策,必须做到“胸中有数”。对情况和问题首先要有数量概念,要有基本的数量分析。特别是对于决定事物发展变化的数量界限要掌握准确。因此,准确的统计数据和对统计数据的正确认识是进行科学决策的前提条件。我国经济工作正反两个方面的经验充分说明,依据准确的统计数据进行科学决策是保证社会主义事业健康发展的重要条件。20世纪50年代末的“大跃进”是最明显的负面例子之一。当时依据严重浮夸的统计数据进行决策,制定了一系列高指标,造成了严重的决策失误后果。党的十一届三中全会恢复了实事求是的思想路线,既解放思想,又坚持一切从实际出发。在正确分析以往经济发展水平和速度的基础上,确定了在20世纪末实现国民生产总值翻两番的战略目标和分两步走的战略步骤。由于决策符合客观实际,经过全党和全国人民的共同努力,比较顺利地实现了***同志提出的在20世纪末达到国民生产总值人均800美元的小康社会预期目标。根据***同志关于小康社会的构想,1991年在国家制定的《十年规划和“八五”计划纲要》中对小康的内涵作了如下描述:“我们所说的小康,是适应我国生产力发展水平,体现社会主义基本原则的人民生活的提高,既包括物质生活的改善,也包括精神生活的充实,既包括居民个人消费水平的提高,也包括社会福利和劳动环境的改善。”按照这一表述,国家统计局等12个部门的专家研究确定了包括反映经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境等五个方面,由16个统计指标组成的小康社会实现程度监测指标。用综合评分方法对16个指标进行测算,1990年全国小康社会实现程度为48%,2000年为96%。16个指标中仅有3个指标未完全达到小康社会标准,即农民人均纯收入只实现85%,人均蛋白质摄入量只实现90%,农村初级卫生保健基本合格县比重只实现80%(参见附录)。这一监测结果为党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标奠定了坚实可靠的决策基础,是统计数字服务于国家政策的成功范例。
(二)统计法的作用
统计活动是社会活动,需要按照统一、严格的规范进行组织。统计法是统计工作的准绳和依据,是行政法的重要组成部分,在我国社会主义法律体系中具有重要的地位。是完善社会主义市场经济体制不可或缺的重要法律。从统计法贯彻实施情况看,其作用主要有:
一是保障科学、有效组织实施统计工作。统计工作涉及社会生活的各个方面。近年来,统计调查对象对统计调查的配合程度有所下降,统计工作的难度越来越大。以人口普查为例,人口普查涉及全国每一个人,需要动员大量的人力、物力和财力,被称为和平时期最大的社会动员。在我国进行的5次人口普查,主要依靠的是行政手段,但在2000年进行第五次人口普查时,我们发现,仅仅依靠单纯的行政手段来组织和开展这项工作已经很难了。因此,通过法制手段来组织和实施各项统计工作,规范各类统计调查活动,理顺统计工作中的各种关系,既是现实的需要,也是必然的选择。