南非对非法移民的法律规制.doc

南非对非法移民的法律规制
关键词: 南非/非法移民/移民法
内容提要: 南非是一个传统的移民国家,有系统的移民立法。近年来由于南非的发展在非洲大陆处于领先水平,因而不断有其它非洲国家及其它国家和地区的人们迁入南非,这其中也包括相当数量的非法移民,南非政府每年都会面临着非法移民的难题。在其移民立法中也对如何处置和控制非法移民做出了规定。随着世界经济一体化的加强,政治、经济、文化交流的日益发展以及由科技发展带来的信息络和全球交通运输的建立,人口在全球范围内的流动速度日益加快、规模进一步扩大,非法移民的数量也正逐年增加。大量的非法移民给各国和国际社会带来了诸多的政治问题、经济问题、社会问题以法律问题,以至于有人将它与艾滋病、毒品贩卖并列,成为困扰当今世界各国的三大难题之一。虽然面临非法移民问题的国家大多为发达国家,但是由于南非共和国经济态势发展良好。中国前外长唐家璇对南非就有一个形象的评价:南非是发展中国家中的发达国家,是发达国家中的发展中国家。美国等西方国家曾拒绝南非以发展中国家的身份加入WTO,而将南非定义为过渡经济国家(Economy In Transition),即介于发达国家和发展中国家之间。【1】南非正在作为一个全球性的新兴的经济发展国家而被提及,它在南部非洲甚至整个非洲大陆的经济发展中都处于领先地位。自1994年南非共和国对外开放,移民立刻从尼日利亚、塞内加尔、塞拉利昂、刚果(金)、肯尼亚和乌干达以及南非的周边国家如莱索托、斯威士兰、博茨瓦纳、马拉维和莫桑比克等地蜂拥而至。他们都企图在南非共和国相对繁荣的市场上占据一席之地。自从1994年以来,南非新政府每年都不得不面临着数量更多的非法移民所带来的各种社会问题。2002年,南非颁布了《南非共和国移民法》,此后又几经修正,成为南非的基本法。本论文就从非法移民的界定、控制和处理三方面探讨南非对非法移民的法律规制。一、非法移民的界定什么是非法移民(Irregular Migration)?目前尚无统一的定义。例如,国际移民组织(anization for Migration-IOM)【2】将其定义为:在错误的时间和地点进入一个国家的外国人,他们躲避官方的检查、通过欺诈来获取入境许可或通过虚假结婚而规避移民法。这也包含在其他的类型中,即没有合法签证而企图秘密进入一个国家的人,使用伪造证件的人,以及持有合法签证入境但超过停留期限而滞留的人或侵犯了入境相关法律没有取得获准而滞留的人。【3】而欧洲合作与发展组织(OECD)的定义为:其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律的外国人。【4】目前国内外的学者多采用国际移民组织的定义。南非将非法移民分为受禁止的人和不受欢迎的人两种。南非《移民法》第29条规定,下列外国人为受禁止之人:(1)患有或携带规定的传染性疾病或其它病毒的人;(2)任何未执行对其发出的令状或其已在共和国或外国就有计划的种族屠杀、恐怖主义、谋杀、酷刑、毒品犯罪、洗钱或绑架等方面的罪行而被定罪的人;(3)任何已被驱逐出境且未由总干事以规定的方式予以解除的人;(4)属于宣扬种族仇恨及社会暴力的协会或组织的成员或信徒;(5)是或已是通过暴力及恐怖主义以达其目的的协会或组织的成员或信徒;(6)任何拥有虚假的居留许可证、护照或身份证明文件的人。同时根据该法第30条规定,不受欢迎的人是指下列外国人