电子政务绩效评估研究.doc

电子政务绩效评估研究.doc电子政务绩效评估研究
:当代电子政务应以服务为建设理念,把握服务型政府环境下电子政务的发展新契机。绩效评估是电子政务实施的重要组成部分,但目前服务型政府导向的电子政务绩效评估研究还较为缺乏。基于此,提出了服务型政府导向的电子政务绩效评估体系及完善绩效的思考。这一评估体系为政府完善电子政务绩效评估提供了思路和参考,有利于借助评估推动服务型政府的建立与完善。
关键词:服务型政府;绩效评估;评估体系
:; :A :1007-905X(2012)02-0070-05
电子政务建设的成功与否不只关系到资金的投资收益情况,还关系政府的领导力、决策力和执行力水平,进而关系到公众对政府服务的满意程度和信任支持状况。党的十七大报告提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。服务型政府的建立成为电子政务发展的新契机,相应的服务型政府导向的电子政务绩效评估也应有所发展。
绩效评估是电子政务建设的风向标,通过服务型政府导向的绩效评估体系,可促进政府服务职能的实现,督促带动服务型政府的建立,形成X上X下的积极互动。一些地方政府在电子政务建设中存在问题,与绩效评估的缺失密切相关。因此,应充分重视电子政务评估,找到恰当评估模式,这是保证我国电子政务可持续发展的重要手段。国内外研究者提出了多种电子政务绩效评估体系,但对于服务型政府导向的电子政务绩效评估研究较少。基于此,本文在界定相关概念的基础上,借鉴国内外绩效评估成果、公众满意度理论、戴明循环思想,提出了服务型政府导向的电子政务绩效评估体系及完善绩效的几点建议。
一、相关概念及意义
(一)电子政务绩效评估与服务型政府
电子政务绩效评估是提高政府服务质量、节省行政成本的重要手段。所谓电子政务绩效评估,是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循统一的标准和特定指标体系,通过定量定性对比分析,运用科学的方法,对电子政务建设的投入和产效(产出和效益)所做出的客观、公正和准确的评判。
目前,我国政府正在由原来的“管理型政府”向“服务型政府”的转变。这一转变是公民意识和公民社会发展、满足公众服务需求、增强政府执政合法性的必然要求。与传统政府相比,服务型政府存在的目的是为了公民利益的实现,而不是政府自身利益的实现;服务型政府的核心是尽量方便群众的服务提供者,而不是方便行政、利于政府管理的控制者。
“服务型政府”最早见于德国学者厄斯特·夫斯多夫《作为服务主体的行政》一文。对于服务型政府的概念,国外学者的讨论点集中于政府的服务角色,如登哈特夫妇(2010)认为政府是服务提供者,而非掌舵者。(2002)的观点在本质上相同,他认为政府提供的服务必须以顾客为导向。国内学者对服务型政府的界定角度包括:(1)政府和社会关系中的公民本位(刘熙瑞,2000;沈荣华,2004),主张公民是政府服务的根本,应由向上级负责变为对公民负责;(2)政府自身制度安排(张康之,2000;迟福林,2006),认为服务型政府是政府为社会提供有效服务的社会运行机制;(3)政府职能和角色转换(侯玉兰,2003;谢庆魁,2005),强调服务型政府是责任政府、民主政府,是管制型大政府的脱离和转变。各个概念的共同之处是强调政府责任和服务性质,以社会和公众的需要作为行动出发点。其中,刘熙瑞(2000)认为服务型政府是在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它以公民本位和公民意志为切入点,深刻把握了服务型政府为民服务的根本,突出了公民的决定性地位,因此本文倾向于采用这一概念。
(二)服务型政府导向的电子政务绩效评估
在电子政务绩效评估方面应顺应服务型政府的转变,考虑各项影响因素,进行服务型政府导向的电子政务绩效评估。孙强(2009)认为服务型政府视角的电子政务综合绩效评估聚焦在评估电子政务对行政效能和公共服务的效率和效果的改进上,以实现电子政务全过程的管理,形成自我循环和可持续发展。综合服务型政府和电子政务绩效评估的概念,本文认为,服务型政府导向的电子政务绩效评估,是以公众满意度为衡量的:当代电子政务应以服务为建设理念,把握服务型政府环境下电子政务的发展新契机。绩效评估是电子政务实施的重要组成部分,但目前服务型政府导向的电子政务绩效评估研究还较为缺乏。基于此,提出了服务型政府导向的电子政务绩效评估体系及完善绩效的思考。这一评估体系为政府完善电子政务绩效评估提供了思路和参考,有利于借助评估推动服务型政府的建立与完善。
关键词:服务型政府;绩效评估;评估体系
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