行政法学6行政处罚.ppt

第五章具体行政行为
四、行政处罚
1、概念、特征
1)是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给与行政制裁的具体行政行为。
2)与刑罚、执行罚、强制执行的区别
2、原则
处罚法定:处罚法第3、15、17条
处罚与教育相结合:第5条
公正、公开:第4条
处罚救济:第6条
一事不再罚:第24条
过罚相当:
案例:
有一个饭店,在未领取卫生许可证的情况下开始营业,3天后被卫生行政部门查获,卫生行政部门以无证经营进行处罚,同天也被工商部门查获也以无照营业进行处罚.(卫生许可证是前置条件,所以肯定无营业执照)
请问:此事情是否适用一事不再罚?
3、种类
理论分类
自由罚
行为罚
财产罚
声誉罚
其它处罚
立法
分类
行政拘留;劳动教养
责令停产停业;
暂扣或吊销许可证、执照
罚款;没收违法所得、非法财物
警告
可由法律、行政法规规定
4、设定(第9—14条)
可创设
可规定
注意问题
法律
各种处罚
各种处罚
限制人身自由的处罚由法律保留
行政法规
限制人身自由之外的
在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定
可设定吊销企业营业执照的处罚
地方性法规
限制人身自由、吊销企业营业执照之外的
可设定暂扣企业营业执照的处罚
部门规章
警告;罚款
①罚款限额由国务院规定②直属机构规定处罚须经授权
地方性规章
警告;罚款
罚款限额由省级人大常委会规定
5、实施
1)、实施机关
地域管辖机关:违法行为发生地,包括行为实施地与结果发生地等
级别管辖机关:县级以上政府的有权机关
指定管辖机关:对管辖权有争议的由共同的上一级机关指定
集中处罚机关:国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚,该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格;中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使
2)、实施规则:
一事不再罚
对一个行为,任何机关不得以同一事由(实施一个行为、违反一个规范)再次做出处罚;对一个行为,任何机关不得以多个事由(实施一个行为、违反多个规范)做出同一种类的处罚。
责任能力
不满14周岁不予处罚,已满14不满18周岁从轻或减轻处罚;精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚,间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。
处罚时效
违法行为发生之日起,或连续继续行为终了之日起2年后不再处罚。治安处罚时效为半年。
3)、实施程序
简易程序
一般程序
听证程序
适用条件
①事实确凿并有依据
②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告
不适用简易或听证程序的情况
①责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款
②当事人要求
行政机关权力义务
①报所属机关备案
②可由1人执法并签名盖章
①调查检查至少2人执法
②行政机关负责人(集体)作出决定
①应告知听证权利
②非本案调查人员主持
简易程序
一般程序
听证程序
相对人
权利义务
不服可复议或起诉
处罚时不告知事实理由依据,或拒听取陈述申辩的,可主张处罚不成立
①有权申请主持人回避
②可委托1至2人代理
重要时限
处罚决定书须当场交付
①经批准可保存证据并在7日内处理
②当事人不在场应在7日内送达处罚决定
①在被告知后3日内要求听证②行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点