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上海交通大学
硕士学位论文
卫生行业基金会发展研究——以上海为例
姓名:刘雪峰
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:唐兴霖
20081101
上海交通大学 MPA 学位论文卫生行业基金会发展研究——以上海为例


卫生行业基金会发展研究
——以上海为例

摘要

1981 年 7 月 28 日,新中国成立后的第一个基金会——中国儿童少年基金会正式成
立。至今,我国的基金会经历了 20 余年的发展历史。到 2007 年底,全国有各类基金会
1340 家,其从事公益事业范围涉及教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环
护等诸多行业。随着政府职能转变和社会生活的多样化,可以预见的是,未来我国基金
会将在促进社会财富的第三次分配,消除社会不平等,缓解社会矛盾,推进民主化等方
面发挥着越来越重要的作用。
当前我国正处于全面建设小康社会的新阶段,构建社会主义和谐社会,落实科学发
展观已经成为社会发展的主旋律。与此同时,我国医疗卫生体制改革也进入关键时期,
建立覆盖全民的基本卫生保健制度,努力实现人人享有基本卫生保健服务,已在政府部
门和全社会达成了广泛共识。在这一形势下,卫生行业基金会迎来了良好的发展机遇。
然而,由于我国卫生行业基金会的发展明显滞后于教育、科技等行业基金会,存在数量
较、规模小、运行状况不佳、管理不完善、政府和社会重视程度不够等问题,还不能发
挥其在促进卫生事业发展和和谐社会建设中应有的作用。因此,如何促进卫生行业基金
会的发展,是当前迫切需要研究的课题。
本研究在回顾国内外基金会发展历史和现状的基础上,以上海市卫生行业基金会为
样本,深入分析了上海市卫生行业基金会的现状、问题,并提出促进发展卫生行业基金
会的对策与建议。本论文共有五章,第一章介绍了研究背景、研究目的、研究意义及研
究的总体思路和方法。第二章介绍了基金会和非政府组织的基本理论。第三章介绍了美
国、德国、俄罗斯、我国台湾地区等国家和地区基金会的发展概况和基金会在国外发展
的一般规律。第四章在介绍我国基金会发展概况的同时,着重分析了上海市卫生行业
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基金会的发展问题,包括规模、运营情况(收入和支出、投资与增值、公益项目的开展
等)、国际合作交流情况等,并将其与教育、科技与研究行业基金会进行了比较。第五
章在分析上海市卫生行业基金会发展的机遇和挑战的基础上,提出了发展卫生行业基金
会的对策和建议。
分析上海市 7 家卫生行业基金会的现状,发现其总体可持续性发展状况令人担忧,
存在的主要问题有:(1) 基金会数量较少,远落后于教育行业基金会;(2) 以非公募基
金会为主,缺少行业性公募基金会,资金筹集能力弱;(3) 从业人员数量规模小,且大
部分是兼职人员,专职人员数量很少(平均 人);(4) 资产规模较小,平均净资产仅为
万元,远落后于教育、科技与研究行业基金会;(5) 收入来源渠道单一,过度依
赖捐赠,财务状况不佳;(6) 投资意识不足,基金保值增值能力很差;(7) 开展公益项
目数量和规模明显小于教育、科技与研究行业基金会,社会影响力较弱;(8) 管理相对
滞后,政府有关部门和社会重视程度不够。
本研究提出发展卫生行业基金会的对策和建议包括:(1)明确发展目标,改进管理,
积极扶持卫生行业基金会发展; (2) 改革监管方式,民众监督与专业机构的监督管理
相结合;(3) 提高从业人员素质,完善自律机制;(4)加强国际交流与合作,等等。

关键词:基金会卫生行业发展建议



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A STUDY ON THE DEVELOPMENT OF FOUNDATIONS IN
HEALTH SECTOR: THE SAMPLE OF SHANGHAI


ABSTRACT

Since the first foundation – Chinese Children and Teenagers’ Fund founded in 1981, the
foundations in China have developed for more than two decades. By the end of 2007, there
were 1340 foundations in China, which cover such public service sectors as e