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加快制定农业发展规划思考建议
加快制定我市农业发展规划,是实施桥港时代**农业发展战略的一项十分迫切而重要的任务。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能,同时具有战略性、全局性、指导性和约束性的特点。市政协按照年初确定的工作计划,从8月下旬开始围绕“桥港时代**农业发展战略”课题,组织部分常委和委员分成4个调研组,进行了为期一个半月的调查研究。各调研组在认真听取市农业部门和综合部门情况介绍的基础上,深入基层与镇村干部座谈,与农民群众交流,深入第一线了解实际情况,广泛听取意见,同时赴浙江、山东及本省的一些兄弟县市进行学****考察,形成了4份调研报告。经市政协十三届五次常委会议协商讨论,就桥港时代**农业发展规划问题提出如下建议:
一、正确分析我市农业发展的现状
近几年来,我市农业稳步发展,农业综合生产能力不断提高,逐步形成具有**特色的农业优势产业,实现了农业效益和农民收入的持续稳定增长,为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
主导产业开始显现。通过多年的结构调整,我市农业逐步形成了四青作物、优质棉花、蚕桑等主导产业,其中以青蚕豆、青毛豆、青玉米、青豌豆为主的四青作物,已成为最有特色、规模最大的主导产业,其种植总面积达45万亩,产品加工、,产品畅销上海、XX、苏浙等地区。
农业外向度不断提升。我市外向型农业发展迅速,全市农产品出口基地面积已近20万亩,初步形成了以水产品、蔬菜、花卉苗木等为主的出口创汇产业。XX年全市农产品出口创汇3478万美元,%。今年上半年,我市农业实际利用外资名列南通六县之首。
设施渔业持续高效发展。全市建有工厂化育苗温室27家,土池育苗170家,发展网箱养殖250多户,文蛤净化消毒基地1000亩;,养殖面积5万多亩,基本形成了蟹苗种和商品蟹***生产经营产业链; 20多家紫菜育苗户繁育的高质量紫菜苗,不仅满足了全市紫菜养殖需要,而且为中国条斑紫菜新品种的开发作出了贡献。
生态农业建设成效显著。全市已制定无公害农产品江苏省地方标准12个,建成省级以上农业标准化示范区7个,亩均效益XX元以上的高效农田80%以上实现了农业标准化生产。全市已通过省无公害农产品基地整体认定,已认定的无公害农产品基地126个,无公害农产品131个,绿色食品6个,有机食品7个。
新技术新品种推广有力。我市农业在科教兴农方面,坚持从品种更新、技术更新、知识更新三项工程建设入手,采用农科教结合,产学研结合,园区示范与基地推进相结合等办法,大力推广新技术新品种,推动了农业科技成果的普及与转化。近年来全市农业年引进各类新品种90个,年推广新技术均在20项左右。
在充分肯定我市农业发展所取得成绩的同时,我们也要看到农业产业发展的制约因素还很多。一是设施栽培尚未形成规模优势。%。而且设施栽培的连片面积也比较少,设施栽培面积连片20亩以上的只有几十个,连片100亩以上的不足10个,其中最大的连片也只有500多亩。二是农业的组织化程度仍然较低。目前大多数农户土地经营规模偏小,生产与市场的紧密度松散,农业的社会化服务体系还不够完善,由此造成的生产成本高和标准化生产难推行等状况,尚未从根本上得到改变。三是农产品深加工能力不强。农产品深加工比重较低,品牌产品少,农业产业链延伸不够,大宗农产品主要以原料和初级产品进入市场,农产品缺乏市场竞争力。四是科技兴农尚未形成有力支撑。农业科研设施较为落后,农技人员少且老化,科技对农业增长的贡献率还不够高。
二、充分认清我市农业发展面临的机遇和挑战
随着经济全球化不断加深和工业化、城市化不断加快,当前经济社会呈现出许多新的趋势,我市农业发展面临着前所未有的机遇和挑战。
当前农业发展面临的机遇
一是党和政府对农业越来越重视。农业始终是国民经济的基础产业。随着经济的发展,农业的战略地位越来越重要。最近召开的十七届三中全会明确指出:只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。随着三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的深入贯彻落实,必将在全党形成更加重视农业、支持农业发展的浓厚氛围。
二是农业政策环境越来越优化。胡***总书记在十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断,揭示了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段这一重要特征。党中央、国务院和省委、省政府连续几年出台一系列强农惠农政策,中央及省级财政