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关于土地征收中无序性问题研究
:我国目前正处于快速的工业化和城市化的进程中,在这一进程中,建设用地的需要在快速增加。例如:市政设施建设用地、住房用地等。大量的农业用地转为建设用地,土地征收制度已经变得更为重要。在土地征收中有很多农民失去了土地,这种现象是诸多原因造成的。
现行的土地征收制度产生于计划经济年代,随着市场经济的发展,这种机制已经不能满足市场经济的要求,土地征收无序性问题就是其中突出的问题之一,如果我们不能协调好各利益主体的关系,必将导致大量的纠纷和矛盾。为促进我国土地征收制度的完善和社会的稳定,本文对土地无序征收的问题进行分析,提出解决土地地征收无序的问题的基本思路。
关键词:土地征收;原因;解决办法


新中国成立之前,我国就曾参照国外相关立法,建立了专门的土地征收法,规定被征收的土地主要是城市和农村的私有土地,土地征收补偿标准以土地征收当时的价格为依据。建国后,新中国开始了土地征收和相关立法工作,1950年中央政府政务院公布的《铁路土地留用土地办法》中规定:
“铁路因建设关系,原有土地不敷应用或有新设施使用土地,由路局当地政府购买或征购之。[1]这是新中国成立后最早出现土地征收概念的立法。1953年政务院又颁布的《对于国家建设征用土地办法》,第一次较为完整的建立了土地征用制度。建国初期,我国土地征收制度建立和立法的思路主要是:征地是由于公共设施和建设用地的需要,土地补偿是以征收时的人均年产值作为标准,而补偿的对象只限于地表以上的附作物。改革开放后,我国的土地征收制度有了很大改进,这与我国社会主义市场的战略目标的确定、保障人权理念以及人类资源可持续发展理念是密不可分的。

我国目前的土地征收制度体系最初是在计划经济体制下形成的,2004年,国家宪法修正后,《土地管理法》也进行了修改。土地征收制度虽然形成了初步的体系,但只是对征收、征用进行了区别,远没有达到依据市场手段有效配置资源,提高土地利用效率,保护公民合法权利的目标,对长期计划经济体制下形成的思维定式也没有大的突破,尤其表现在土地征收的公共利益界定、征收土地程序、征收的监管力度、土地制度方面的不完善。

近年来,随着农村城镇化进程加快,各地开发区热、旅游开发热和房地产热等的纷纷兴起,农村土地越来越多的被征收。然而,被征收的土地并没有得到合理利用。现实中,乱圈滥用和征而不用现象普遍存在,有些投资商意识到土地的升值潜力大,就利用开发各种园区之名变相圈地,进行假投资真炒作。土地是不可再生资源,同时也是社会保障,被征收的土地越多就意味着农民的生存田越少。土地无序征收的现象十分严重,而造成这种现象的原因也是多方面的。
现行政策诱导地方政府“以地生财”
国家对土地实行用途管制,国家为了公共利益的需要,征用并对所征土地给予一定的补偿。这样,土地用途变更带来的可观收益,极大诱发了各地的圈地冲动。被政府征收的土地常被进行这样的运作:直接放在二级市场上套现,用土地使用权或收益权抵押向银行贷款,以土地换取民间对政府工程的投资等。土地征收的低成本和土地出让的高市价,成为一些地方政府频频征地的动力。[3]
对土地征收监管力度不力改变了各级政府对违法征地的成本预