锡盟政务服务综合业务平台建设方案.doc

锡盟政务服务综合业务平台建设方案
一、基本说明
锡盟政务服务综合业务平台用于锡盟政务服务中心及其下属旗县(市)中心、苏木(乡镇)、嘎查(村),对全盟行政审批、行政许可等各类行政权力业务流程通过统一的平台,实现政务服务事项的统一动态管理,实现业务的网上办理、联合审批和规范管理,实现政务服务和电子监察信息公开,是一个涵盖全盟的盟本级、旗县(市)、苏木(乡镇)、嘎查(村)的统一标准、统一交换、多位一体、全面覆盖、重点监察、科学评估,统一绩效考核的多级联动政务服务综合业务平台。
本方案按照“建设集约化、应用平台化、服务整体化、便民智能化”总体设计理念,采用“第四代政务服务系统”设计模式,实现政务信息资源互联互通、协同共享,提高行政效能,并对锡盟政务服务综合业务平台的业务需求、用户需求、功能需求进行概要描述,以确定锡盟政务服务综合业务平台功能、性能等主要指标,为进一步精细化的软件需求打下基础。
二、技术要求
锡盟政务服务综合业务平台总体技术要求是模块化,功能实用,界面友好,直观简洁,操作简单,可扩展性好,兼容性好,对接顺畅。具体特征为:
(1)建立行政权力清单动态管理平台,对各种行政行政权力事项统一管理,各职能部门可通过系统进行事项的信息编制、变更、废止等操作,
审改部门可对事项的信息进行审核、公开、维护、更新,实现事项的动态管理。
(2)拖拉式的可视化、图形化的流程设计,行政权力运行的全过程通过图形化动态展示其办理状态,标注事项办理进展及审批结果;
(3)支持流程合理性自动审查,流程设计符合行政权力运行的相关国家标准和规范;
(4)支持流程节点的有效性控制,对于相关委办局事项的收费、打证等环节均可通过流程管控纳入中心系统管理范围,权力运行的每个环节及相关要素均能为电子监察系统全角度监察;
(5)建设资源信息共享及交互验证中心,通过数据中心的建设,可有效整合海量的基础信息和业务信息,使信息数据充分发挥潜在价值;可有效化解职能部门之间信息孤岛的局面,消除信息壁垒;可建立畅通的信息流通渠道,最直接的解决异地办事、多部门合作办事难和慢的问题;
(6)全面的法律库、证照库、法人库、自然人库等功能:提供全面的电子法律库、证照库、法人库、自然人库等功能,集成与行政许可有关的法律法规、政策文件管理、快速检索功能、集成在项目信息中按法律要素自动检索相关法律功能。对于证照和法人信息可实现数据沉淀及自动调取,提高办公效率。
(7)系统采取集约化、一体化建设,并具有多级结构:建立统一的四级政务服务综合业务平台,旗
县市(区)、苏木(乡镇)、嘎查(村)实现网络互通、信息共享,形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系;从架构上考虑到盟中心与旗县中心的功能划分,解决盟中心与各旗县市(区)中心、盟中心与盟级相关部门的信息对接及信息共享,互联互通问题。
(8)综合业务平台应包含综合电子监察系统,采用“1+N”的建设模式,即由1个综合平台,N套电子监察子系统构成,扩大对政府行政权力及行政效能监察的范围和内容,实现了对多套电子监察子系统的集中管理,单点登录。
(9)建设门户网站及网上虚拟办事大厅,盟本级和各旗县中心建设中心门户网站,盟本级建设网上虚拟办事大厅;网站部署上独立、风格上统一。网上虚拟办事大厅与网上审批系统相配合,实现办件申报、办件咨询、投诉、办理过程等信息交换。同时以盟政务服务中心门户网站为基础,建设旗县市(区)、苏木(乡镇)、嘎查(村)网上虚拟办事大厅网站群,系统提供分级管理功能,使得各级政务服务中心可以对其网上虚拟办事大厅进行独立维护和管理。
三、建设原则
(1)从“中心”实际和长远发展的需求出发,有的放矢,统筹设计和建设,注重实效,分步实施。
(2)充分利用现有的基础网络和软硬件设备,根据业务数据流程和数据资源利用要求,运用主流数据库技术将业务逻辑进行封装,在大容量数据压力下,保持较快的处理速度。
(3)系统应具备完善、周全、严密的安全体系,在物理、网络、传输等各个层次实现安全防护,并可进行严格、详细的权限管理设置(权限管理可使用两种方式:方式一、经办人只能操作查看自己经办的项目,上级可以查看但不能操作所有项目,上级可以把某项目从一个经办人转交给另一经办人经办;方式二、项目在不同段阶由不同经办人经办方式,经办人只能查看并操作自己经办阶段的项目信息,上级可以查看但不能操作全阶段项目信息。除非得到授权,下级不可更改上级确定的文本)。同时具备完善的备份恢复能力。
(4)系统管理维护简便,通过可视化的配置来达到数据的备份,联机数据维护实时更新,定时的数据交换,可确保系统信息服务的不间断运行。
(5)系统架构要灵活,能方便的扩展新功能新业务,其中包括对行政职权的扩展(如行政处罚、行政强制、行政征收、行