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《共产党宣言》发表以来世界经济十大
摘要:全球化发展的一个直接后果就是题的与日俱增与现有政治实体治理能力的相对矛盾的凸显,它给公共管理增添了新的内容并提出了新的挑战。全球治理反映了国际公共管理的新趋势。全球治理与国际规制既相联系又有区别。全球治理问题中最为严重的是“民主的赤字”问题。
一、公共管理与全球公共事务
所谓公共管理,即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体说来,是公共管理主体为了dd dtt. com解决8t t t 8. c o m公共问题,实现公共利益,将公共事务分为四类(均为狭义视角):一是国家公共事务,主要指国家立法、司法的公共事务。二是政府公共事务,主要指依法享有行政权力的政府组织关于维护公共秩序和满足社会总体利益等方面务。三是社会公共事务,主要指除上述“国家”、“政府”以外的非营利组织(第三部门)领域的公共事务等。四是国际公共事务,主要涉及国与国之间等相关的国际性的公共事务。与之对应,公共管理包括www .ddd tt. com国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
在全球化浪潮不可逆转地席卷世界之际,上述国际公共事务领域的重要现。一方面济活动在全球范围内加以组织,跨国交往与交流日益频繁,区域
性和跨区域
性事务激增,全球公共问题日趋广泛
8ttt8
地涌现。另一方面谓的“国际”与“国内”事务的界域受到挑战,国际与国内、外交与内政的界线已经不再清晰,在军事安全、经济事务、环境等诸多领域内国内事务日益上升到跨国层次。全球化时代各国都因全球性问题而形成了一个相互依存的命运共同体,每一个国家都受其它8ttt8国家行为的影响,参与选择的结果都部分地取决于其它8ttt8参与者所作的选择,收益也部分地取决于其它8ttt8成员的行为。
被视为国家与国家之间的公共事务,其研究往往 t8. com为国际政治与国际关系学界所主导,对策亦是从高级政治领域内寻求。这类事务由于. com突破厂民族国家的主权范围而在世界范围内又不存在一高级权威,往往 t8. com不能得到有效的治理。人们要么寄望于全球范围内统一的中央权威的形成如霸权政治,要么寄望于各国间的一纸契约而对违规者一筹莫展。各国政府以国家地理疆界为基础解决8t t t 8. c o m问题的狭隘个体理性模式导致. com全球问题的潜在恶化,全球公共利益经常不能够SSBBww得到应有的维护。而且,将一切公共事务上升到政治的高度容易
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煽动不必要的狭隘的部落仇外情绪,使本可通过协商与妥协达成的集体行动化为泡影。因此. com,有必要在国际公共事务的研究中更多地采用公共管理的视角,公共管理研究也应该更多地将这类公共事务纳入到自己的视野之中。
除了此类国家与国家之间的公共事务(即所谓国际公共事务)以外,新近为人们所重视的还有跨越不同国家部分辖区的公共事务。传统是将这类事务作为dddtt国际事务来处理8tTt8的,管理过程中不必要的或并不受其影响的其它8ttt8人也被包括www .ddd tt. com进来,从而造成资源的浪费与效率低下。这种以国家为中心的管理模式要么无法针对不同公共物品的范围而根据公众需求提供多样化的公共物品与服务,要么因为8 Tt t 8. com权力的疆域性而无法超出其管辖区域
提供将外部效应有效地内在化的制度安排