人民调解的历史沿革与现状.doc

人民调解的历史沿革与现状
摘要调解是我国即古老传统而又常新的非诉讼纠纷解决方式,以调解的方式解决民间纠纷,在我国具有悠久的历史文化传统和坚实的现实根基。本文即从人民调解的历史沿革出发,采用历史分析方法以及数据图像分析方法等,通过对人民调解委员会、人民调解员近些年的变化及对人民调解纠纷数量与法院一审受理民事纠纷数量的对比,对人民调解的现状进行分析。
关键词人民调解历史沿革司法确认
作者简介:赵莹雪,北京科技大学文法学院2013级法律硕士(法学)研究生;李楠,北京科技大学机械学院2013级动力工程研究生;侯登华,北京科技大学副教授,硕士研究生导师。
中图分类号:D925文献标识码:A文章编号:1009-0592(2014)1-109-02
自古代,我国就有了“息讼止诉”的文化思想,在此思想的影响下,为了达到息事宁人的目的,人们便理所当然的在遇到纠纷或是矛盾时寻求调和。孔子曰“礼之用、和为贵”,孟子曰“天时不如地利,地利不如人和”,墨子曰“己所不欲,勿施于人”,在先贤们以“和”为基调下的“无讼”思想下,调解便成为了民间乃至官府解化解民间纠纷、缓和矛盾以及维护社会和谐与稳定的一项重要制度。例如,在西周官府中设置了专门调解纠纷和维护社会持续的“调人”之职。此后,经过秦朝、汉朝、晋朝、唐朝、明朝、清朝等朝代发展,调解逐渐成为了缓解社会内部矛盾,维护封建阶级统治的重要手段。
一、人民调解的历史沿革
现代的人民调解萌芽于上世纪20年代的第一次国内革命战争,其在中国共产党领导下在一些反对封建土地制度的农会和地区设立,以调解民间纠纷。同时,在部分中华苏维埃共和国地区,成立了“裁判委员会”,专门负责民事案件的办理,群众纠纷的解决等。抗日战争时期,人民调解得到进一步发展,“人民调解委员会”这一名称也就从那时起开始沿用至今。新中国成立后,人民调解逐步发展成为一项社会主义民主与法律制度,成为了我国纠纷解决机制中的重要组成部分。纵观其历程,虽然人民调解在发展道路中遭遇了不少挫折,但仍然充满着顽强的生命力。
1950年11月,中央人民政府政务院发布了“关于加强人民司法工作的指示”,其规定人民司法工作必须处理人民间的纠纷,对这类民事案件亦须予以足够的重视,应采取群众调解的办法以减少人民讼争;1953年第二次全国司法工作会议上做出了有领导、有计划地在全国范围内建立和健全人民调解委员会的决议;1954年3月中央人民政府政务院发布的《人民调解委员会暂行组织通则》,规定了人民调解委员会的性质、任务、组织、活动原则、工作制度和工作方法,及其任务,自此人民调解作为法律制度,正式确定;1954年9月颁布的《中华人民共和国宪法》将人民调解委员会的性质被界定为群众性自治组织;从1957年开始,我国的人民调解组织受到“左”的思想和“文化大革命”的影响陷于瘫痪;1961年起,人民调解才逐渐恢复和发展;1973年人民调解组织随着人民法院工作的恢复而重生;十一届三中全会以来,社会主义民主与法制开始恢复,人民调解委员会和调解工作得到了迅猛的恢复和发展,进入了一个崭新的重建阶段;1982年《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》把人民调解规定为民事诉讼法的一项基本原则;1982年12月第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》把人民调解制度作为人民群众自治的重要内容载入其中;