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如何破解融资难题
钱从哪里来,花到哪里去,是建设智慧城市不可回避的话题。据资料显示,目前各类地方融资平台所产生的全国地方政府性债务总额已达20万亿元,加上中央政府债务,我国各级政府债务规模已经非常庞大,如若再不加以控制,我国政府性债务势必会引发日益严峻的国家经济安全问题。
然而,如果资金不到位,那么有关智慧城市的一切美好愿景都是空谈。一边是不断高企的政府债务,一边是急待落实的建设资金,如何解决这一融资难题,成为了各方探讨的焦点。为此,《经济》记者对中国管理科学研究院城市发展战略研究所所长孙抱朴进行了专访。
顶层设计,融资成功的前提
在我国现行的财政管理体制下,目前,以地方政府为投融资主体的城市基础设施的主要资金渠道有地方财政、中央和上级政府拨款、国家开发银行贷款、国际多边金融机构借款等。这些渠道的资金可以归纳为两类,一是地方政府的收入,如通过税费形式获取的地方财政收入及中央政府和上级政府的无偿拨款;二是地方政府的负债,包括向中央政府、开发银行、国际金融机构的借款。
孙抱朴认为,不合理的城市顶层设计方案是资金迟迟得不到落实的问题所在。
孙抱朴说:“在智慧城市的建设上,虽然我们有相应的中央财政拨款以及政策性银行的贷款,但是地方政府决不能只依赖这两样融资方式。十八届三中全会也特别指出,我国要深化改革,要
‘处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用’。也就是说政府不能大包大揽,要把权力下放给市场,只要有市场就没有做不了的事。我们认为其实融资并不难,据了解,市场上并不缺少拿着钱的投资人,但是为什么地方政府经常抱怨找不到愿意在智慧城市建设上投资的投资方呢?其实原因很简单,就是地方政府没有一套完整的、可行的智慧城市顶层设计方案,很多规划都是模糊的,混乱的。如此一来,看不到未来发展的可行性,谁敢发放贷款,谁敢投资呢。”
据了解,顶层设计一词首见于“十二五”规划。原是一个工程学名词,所表达的是:一项工程“整体理念”的具体化。作为近年来中央文件频现的名词,顶层设计已成为指导我国重大经济、建设项目发展的必要规划体系,对于指导我国经济发展与改革有重大意义。
顶层设计强调从全局出发,不同于改革开放初期自下而上的“摸着石头过河”,而是自上而下的“系统谋划”,这一规划理念的诞生,也避免了“头痛医头脚痛医脚”的弊端,从源头上化解积弊,在重点领域取得突破。而放到智慧城市建设这一项目上来,所要求的就是在前期规划时要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、从全局视觉出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
“在做顶层设计时,我们也要因地制宜,尽管目前智慧城市的试点多以经济发达地区为主,但是我们也不能忽略贫困落后的地方,要考虑到东西部差异,一些偏远的经济落后地区,由于财政收入微薄,按照目前的智慧城市基础设施建设的要求和标准来看,似乎根本无法进行规划,但是我们并不放弃。我们研究所的专家们认为,如果该地区在没有大量资金投入的前提下,就要尽量减少信息化基础设计的建设,转而提高政府部门的科学管理能力。另外就是顶层设计方案的合理性和权威性。一般而言,地方政府在寻找顶层设计公司时,一定要看对方的资质。目前在网上输入顶层设计这几个字,可以搜出上万家设计公司,但在我们看来这些公司实在是良莠不齐。所以我们认为在做一个城市的顶层设计规划时,要考虑3个机