创新高校学生管理制度.doc

●理论动态●
引入契约理念--创新高校学生管理制度
余雅风
构建科学的高校学生管理制度是关系到高等教育功能能否有效实现的关键。从高等教育的功能与学生培养的视角看,以人为本是高校学生管理制度的价值追求。传统的凭借高校权威实施学生管理的模式,已不适应我国高等教育的发展。在当前我国社会变革的背景之下,以科学理念为价值基础创新高校学生管理制度,对于促进高校学生管理的法治化,具有十分重要的意义。
一、契约式管理:以人为本理念的制度体现
契约是一种双方或多方的法律行为,这种双方或多方的法律行为体现出不同利益的个体在维护自身权利过程中的博弈、合作、协商和对话。尽管大陆法系和普通法系的国家对契约的理解有所不同,但契约成立的两个要素却是相同的:一是契约双方彼此平等相待,契约双方的权利、义务和地位对等;二是契约双方自愿、自由地彼此施加约束,契约双方彼此达成同意和允诺。其内涵一是一切社会关系都可以由契约关系来概括,社会的一切关系都具有契约关系的属性;二是契约必须以社会利益为依托,以社会利益为参考。目前,有学者认为,所谓广义综合契约,就是“运用契约规则的方式和效力来表现人际中的正义、合理、公平的伦理理念”。
社会契约“并不是上级与下级之间的一种约定,而是共同体和它的各个成员之间的一种约定。它是合法的约定,因为它是以社会契约为基础的;它是公平的约定,因为它对一切人是共同的;它是有益的约定,因为它除了公共幸福外就不能再有任何别的目的;它是稳定的约定,因为它有着公共的力量和最高的权力作为保障。”契约社会观念除了以平等观念为前提,以自由意志观念为核心,以权利观念为基础外,还发展出协作观念、义务责任观念、诚实信用观念和法律拘束观念。其中,平等观念、自由意志观念、义务责任观念、诚实信用观念是构建高校学生管理的契约模式。
第一,平等观念。平等观念是现代契约观念的前提,也是教育法的基础。对公共组织而言,公平对待每个委托人并为其提供服务比效率更重要,“法律面前人人平等”同样也包括了高校与学生地位的平等。正是基于高校被授权实施学生管理的考虑,法律确定了与其地位、角色相适应的权利与义务,从而在高校与学生之间公平地设置权利与义务。尽管高校与学生在具体的权利与义务上并不对等,但这并不意味着双方当事人的地位不平等。地位的平等既有权利与义务对等的法律地位平等,也有权利与义务不对等的法律地位平等。而且按照现代契约理论和契约法的现状,绝对的对价制度事实上已不存在,契约强调的是双方的相互依赖性,权利与义务不对等不能视为双方地位不平等的理由。基于高等教育的民主性,不宜强调高校与学生主体地位的不平等和学校的单方特权。
第二,自由意志观念。契约是双方当事人的合意,是当事人双方自由意志的一致表示,当事人的真实意愿是契约成立和产生效力的首要条件,并由此形成了契约的自由意志观念。强调自由意志观念,有利于学校尊重学生的权利与意愿,防止学校借契约的形式实施单方强制命令。这里应包括两个方面的含义:一是在教育民事关系中,高校必须尊重学生的意志,不得将行政权力的强制性延伸至民事领域中来;二是在教育行政关系中,高校学生管理规章、公约、决定等规范的制定应体现民主性,保障学生的有效参与和监督,使高校的管理真正基于社会公益。
第三,义务责任观念。义务责任观念是现代契约的重要组成部分,它强调权利与义务的统一,强调平等主体之间的相互责任与义务。在高校学生管理过程中,义务责任观念的确立,不只是学生对学校管理的服从,对义务的履行和对责任的承担,更主要的是强调学校对双方约定义务的履行和守法义务的承担。契约一经成立和生效,学校就必须履行契约义务,承担责任,任何特权、部门利益都不应成为免责的事由。
第四,诚实信用观念。契约以诚信为基础,要求双方当事人恪守承诺、积极履行契约义务。诚信本身作为原则已超越了私法领域而进入公法领域。高校诚信观念的培育,对我国尤其具有现实意义,因为当前学生诚信观念的培育,也是高等教育的任务之一,而高校自身诚信意识的提高,无疑有助于学生诚信意识的提高。
在高校学生管理中引入契约理念规范高校与学生的关系,是高校学生管理法治化的重要途径,不但可以促进高校依法治校、依法管理的进程,而且对于体现对学生的人文关怀、以学生为本和服务于学生的原则具有重要意义。
二、契约在高校学生管理中的引入
高等教育收费制度以及现代民主法制社会的建立,使高校与学生的关系发生了质的变化。学生开始缴费上学,虽然学生所交纳的学费并不足以抵消生均培养成本,但这已使高等学校与学生的关系由过去单一的纵向行政关系转变为包括花钱购买教育服务的消费关系在内的多重法律关系。学生的权利被强调和重视,学生已成为教育法律关系中独立的重要主体,这些都要求高校对学生的管理方式也应发生相应的变革。基于高校与学生法律关系在性质上的分化,契约式管