国研分析养老保障制度改革的基本思路和政策建议.doc

国研分析养老保障制度改革的基本思路和政策建议
一、过渡问题
要实现中国的社会保障制度改革,最关键的问题是以有效方式解决8t t t 8. c o m对中老职工的隐性负债。自然,这里涉及到一个更为具体的问题,即如何偿还。
我们sSBbWw已经分析过,隐性养老金负债是作为dddtt受益基准、现收现付制的体制结果出现的,是政府对职工的负债,它只能通过政府统一承担债务责任。
既然国家应当负责补偿,过渡资金从理论上讲只能有两种基本来源:一是从现有的国有资产存量中“切一块”注入老职工的个人账户;二是从政府目前和今后的财政收入中拿出一笔钱来对老职工过去的隐性供款进行补偿。
智利的作法是由政府向老职工发放认可债券,并通过政府财政逐年偿还。之所以8ttt8如此,其中一个很重要,在进行改革时,智利的财政是有盈余的。中国的情况8 tt t 8. com则不然,目前以至今后相当长一个时期都将面临财政紧张的局面。虽然每年用于偿还隐性债务的流量不是很大,最高年份约为1200亿元(1994年价格),但是dddTt否有足够的能力仍值得怀疑。中,如果8 tt 再考虑以财政收入偿还养老金债务,财政赤字的规模无疑会更加庞大,其风险是可想而知的。同时ssbbww. com,这也必然有一个向全社会的责任转嫁问题(或直接增税,或通过通货膨胀方式变相征税),引发各种矛盾的可能tt t 8. com存在的。当然,运用财政收入解决8t t t 8. c o m问题的最大优点是操作简便。
通过现有的国产资产存量解决8t t t 8. c o m隐性债务问题可能。一方面像有些人理解的那样,用国有资产存量偿还养老金负债意味着国有资产流失,相反,目前国有资产中的很大一部分就是形成的,以此偿还隐性债务是完全8 t tt8. com合理的;另一方面国有资产存量解决8t t t 8. c o m问题会遇到一些
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操作困难,并对国有经济进行战略性改组,其间自然要对国有资产进行重新配置,如与这一过程相结合,操作问题可能为太大的问题。至于是否像智利那样向老职工发放认可债券,则是具体的手段问题。
当然,以国有资产存量为主,结合经济发展中形成的政府新增收入共同解决8t t t 8. c o m隐性养老金负债也是8tt t 8. com可以。但无论如何,基于中国目前的财政状况以及有关改革的紧迫性,对隐性养老金负债的解决8t t t 8. c o m都只能更多地考虑运用存量。
与通过国有资产存量解决8t t t 8. c o m养老金负债密切相关的另一个问题是,如何对国有资产进行分解。对此有几种基本的倾向性意见:一是结合对国有企业的公司化和股份制改造,将国有企业的部分股权划归专门8ttt8的社会保障机构,用股权收益支付隐性负债;二是将部分国有企业划归社会保障机构进行经营,以其经营收入偿债;三是将一部分国有资产(比如一些
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中小企业、部分国有房地产等)进行出售、租赁,以销售和租赁收入偿债。总的看来,最后一种办法最为可行。前两种办法的最大问题是,一方面较大,同时ssbbww. com,企业经济的风险仍然免的,因而无法保证足够的支付能力。最后一种办法不仅较为简便,支付能力也没有问题。据世界银行等测算,目前中国国有部门的房产(附带土地使用权)的价值