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论如何发挥纪检监察机关的监督作用

纪检监察机关最主要的任务就是监督保证党规党法的执行,维护党的章程和其他党内法规,协助党的委员会加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和决议的执行,以及对行政机关人员实施监察。为适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反***斗争的需要,推进社会主义现代化建设不断深入发展,就必须加强党的纪检监察工作,保证其监督任务的顺利完成。
***同志在党的十五大所作的报告中强调监督作用时指出,反***要“坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。”这为切实抓好监督工作提出了更高的要求。纪检监察机关在为党的中心工作提供有效服务的过程中,应该更加密切地结合工作实际,进一步强化纪检监察机关的监督力度,充分发挥其监督保证作用,做到在监督中体现服务,在服务中实施监督。
纪检监察机关的监督作用主要体现在五个方面:一是监督的服务性。它是配合党政中心工作,为完成各项任务而实施监督保障,在监督中服务;二是监督的制约性。它在实现工作目标的全过程中进行检查监督,规范其行为,纠正其偏差,保证其顺利进行;三是监督的参与性。监督者积极参与到各种活动中,在参与中实施监督,以保证其有效性;四是监督的预防性。通过监督,可以及时发现对工作产生的不利因素,以便预防和阻止各种问题的发生,减少损失,防患于未然;五是监督的规范性。通过监督检查,可以使工作目标、计划、决策、协调、实施等各个方面更加科学化、规范化。要充分发挥纪检监察机关监督职能的作用,就必须强化监督意识,提高人员素质,健全管理制度,完善监督机制。
一、增强监督意识,是发挥纪检监察机关监督作用的前提。
纪检监察机关是党政工作的服务保障机构,其监督服务职能是形势赋予我们的一项重任,要在新的复杂多变的形势下搞好监督工作,提高监督意识则是其前提和基础,同时,监督意识的强弱也直接关系到监督的力度和成效。
监督意识包括接受监督和监督别人两个方面。***同志指出,“各级党组织和领导干部,一定要相信和依靠人民群众,真诚和主动地接受监督,广开言路,听民言,察民意,知民情,不断改进我们的工作。”监督和被监督,是一个矛盾的两个方面,是辩证的统一。只有同时强化监督者和被监督者的监督意识,才能形成监督“共振”,增强监督效应。随着改革形势的深入发展,特别是法律知识的普及,使人们的监督意识在不断增强,越来越多的人们能拿起监督这个武器,同党内***现象和社会不良倾向作斗争。由于市场经济形势的复杂多变,监督难度的不断增大,不愿监督、不敢监督、不会监督、不被监督的现象在不同层次的人员中还时有发生,以致造成不良影响和后果。如我院(中国科学院)纪检监察部门每年收到群众举报信几百封,90%以上是匿名信,有的甚至直接要求纪检监察部门不要将信转到基层单位处理,从中可以看出,很多人在思想上还存有顾虑,怕领导得知后打击报复。又如当前在领导干部队伍中不断发生重大***受贿案和由于失职造成重大经济损失案,几百万,上千万,甚至上亿元的经济案都有发生,使人们对实施监督,特别是对领导干部实施监督产生畏难情绪和“监督无用论”的思想。因此,在新形势下,不断提高广大干部群众的监督意识,是十分必要的。
首先,应强化领导干部的监督意识。作为领导干部,最重要的是要具备被监督的意识,使他们能够准确地进行角色定位,摆正公仆与主人的关系,乐于监督、自觉地接受监督。要使领导干部树立这样一种观念:加强监督,接受监督,是历史发展的需要,是领导觉悟和水平的体现,是社会进步的表现;削弱监督,拒绝监督,则是落后的表现。唐朝李世民,作为封建社会的统治者,还能吸取教训,善于纳谏,接受监督,以致出现“贞观之治”的繁荣景象。社会发展到今天,作为党的干部,人民的公仆,更应该端正思想认识,自觉地接受监督。要充分认识到,社会越向前发展,越离不开监督,越要强化监督。作为领导干部,他既是监督者,同时又是被监督者,不论职位高低,权力大小,都有履行监督的权利和接受监督的义务,只要摆正位置,就能使监督顺利地实施。各级领导干部,特别是党的高级干部,更应严格要求、严格管理、严格监督,使其不断地增强民主意识、法律意识、纪律意识和群众意识,充分发挥好党内监督、民主监督、舆论监督、群众监督的作用,使我们的党永远立于不败之地。历史的经验证明,失去监督的领导终将垮台,失去监督的权力必将导致***。
其次,要强化监督机关工作人员的监督意识。监督机关工作人员总体上看监督意识是比较强的,监督的效果也是比较明显的。但随着领导体制的变化,机构改革和市场经济发展的不断深化,监督的难度逐渐增大,监督机关工作人员思想上的畏难情绪越来越显现出来,主要体现在:一是从领导和被领导,监督和被监督的关系上看,往往领导者是被监督者,监督者是被领导者,实施起来有一定的难度;二是作为监督机关的工作人员,其关系