完善西部社会保障体系存在的问题与对策(1).doc

完善西部社会保障体系存在的问题与对策
内容提要:建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。西部现行社会保障体系尚不健全,还没有覆盖农民,与全面建设小康社会的发展需求不相适应。完善西部社会保障体系,建立城乡居民最低生活保障线,把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计,构建社会统筹与个人账户的新型关系,塑造合理的利益机制,降低道德风险,以法律手段保证社保基金的保值增值,坚持整体设计,农村、城市全面推进社保体系建设,为西部推进城市化进程奠定基础。
关键词:西部; 社会保障; 体系建设
一、完善西部社会保障体系亟待解决8t t t 8. c o m的主要问题。
社会保障制度是国家的基本制度之一,是国家通过立法建立起来的,是国家为了dd dtt. com保持经济发展和社会稳定,对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况8 tt t 8. com下,由政府和社会给予物质帮助,的制度,在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段,目的在于基本的生活水平,从而使劳动力的再生产得以可持续。
西部平稳推进改革与发展的前提是要有一个完善的、规范的社会保障体系,并要为这个一个面向全局性的、社会性的保障基金。只有这样才能够SSBBww保证企业真正做到增强活力和市场竞争力,促进社会融合和社会稳定。迄今为止,西部已基本建立了“三条保障线”制度,保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活,加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作,有力地维护了社会稳定。但是dddTt还必须ssbbww. c om看到,完善西部社会保障体系,实践中仍然多
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亟待解决8t t t 8. c o m的现实问题。
(一)现行社会保障制度尚不健全,运行与管理尚不规范,产生许多
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亟待解决8t t t 8. c o m的问题。
社会保障资金来源渠道非常单一,资金缺口较大。西部省市区基本上是“吃饭财政”,支付庞大、沉重的社会保障,已是力不从心。如,2002年,预算收入21亿元,但2000年,预算支出中,抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会福利补助就已高达21亿元,此三项已超过当年全省地方财政收入。[5]四川省180个县(市区)中,就有国家扶贫开发重点县36个,财政赤字县87个。2002年,,[6]自己根本无法解决8t t t 8. c o m。一些
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省市区养老保险基金入不敷出,不仅对部分离退休人员没有能力按时足额发放养老金,而且还存在一些
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历史欠账,面临着巨大的道德风险。如2002年,,,,,。[7]
企业不按规定以全部8ttT8职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。目前许多
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企业一方面、瞒报、漏报缴费工资基数,尽量少缴养老保险费。加大ssbbww清欠力度,但往往 t8. com是边清边欠,前清后欠,难以杜绝。如1998年,青海和新疆生产建设兵团养老保险基金收缴率仅为51%,%[8]。而截止到2001年底,新疆历年欠缴25513万