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关于汤旺河国家公园建设试点情况的调查
王爱文市长在今年《政府工作报告》中提出,“森林旅游度假集合区建设,要抓住今年国家开展‘生态旅游年’活动、我省北国风光特色旅游开发区、汤旺河国家公园建设的机遇和我市机场通航的契机,提升伊春的名气、人气、财气,推动全市的旅游业迈上一个大台阶”。汤旺河区不等不靠,举全区之力,把国家公园建设纳入中心工作,强力推进,取得了阶段性成果。
汤旺河区是国家环境保护部和旅游局确定的我国第一个国家公园建设试点,肩负着为国家引入国家公园理念和管理模式,建立符合我国国情的国家公园管理经营体系,积累经验、探索道路的历史重任。试点实施以来,作为国家公园建设试点的组织主体、实施主体、责任主体,汤旺河区紧紧抓住这一重大历史机遇,围绕将汤旺河国家公园建设成为世界级国家公园的目标定位,突出保护区、休闲区、服务区三个建设重点,强化保护、旅游、致富三大功能,着眼长远,狠抓当前,全力实施,实现了起步早、推进快、效果实的良好开局,迈出了坚实、关键的第一步,既全面提升了汤旺河区旅游业整体实力,也为进一步完善深化国家公园建设试点奠定了坚实基础。
一、强化组织领导,健全保障机制,努力形成推进试点合力
在全国4个国家公园建设备选试点地区中,汤旺河区以其区域内自然资源的独特性、代表性、稀有性和对区域内生态环境的科学保护,被国家确定为全国唯一的国家公园建设试点。这既是一种荣誉,也是一个机遇,更是一份责任。对此,汤旺河区按照国家公园建设基本策略,着眼突破,主动作为,努力将建设试点推向更高的发展层次。
一是加强领导,高站位组织实施。市委、市政府成立建设试点领导小组以后,汤旺河区也及时成立了以区委、区政府主要领导为组长的推进领导小组,并多次召开专题会议,及时研究解决试点中遇到的实际困难和问题,各成员单位也各尽其职、各负其责,合力推进,形成了主要领导亲自抓、主管领导具体抓、领导小组办公室协调落实、有关责任单位通力配合的试点推进机制。同时,制定了《黑龙江汤旺河国家公园试点工作方案》,明确了建设总体思路、基本原则、建设重点和保障措施,确保了建设试点顺利启动、稳步实施。二是营造氛围,高密度强势宣传。拓宽宣传渠道,组织召开了各级干部及各界群众参加的千人大会,向全区发出了建设国家公园总动员;制发了致全区人民群众及社会各界的倡议书,倡导每个公民都积极争当国家公园建设的宣传者、推动者和实践者。活化宣传形式,聘请编导、文艺骨干,成立了一支20人的专业文艺队伍,编排体现国家公园理念、反映生态文化主题、具有地方特色的文艺节目。在全区各单位固定电话和全体干部手机上设置了宣传国家公园的彩铃;在哈尔滨市中心和哈绥高速公路醒目位置设置了宣传牌。创新宣传载体,投资20余万元,新建了汤旺河国家公园网站,对原有汤旺河各类旅游网进行了有效整合,统一了宣传内容和口径,使网站成为了对内对外宣传的重要阵地和社会各界参与建设的重要媒介;在中央和省电视台等高端权威媒体争设了
“中国首个国家公园——汤旺河”宣传图片,多层次、高频率、长时间对外宣传推介造势;在区电视台开辟了专题栏目,及时报道建设试点进展情况和以“我为国家公园建设试点建言献策”为主题征文。通过多渠道宣传,多层次发动,在全区上下初步形成了关注、参与、推动试点的良好舆论和社会氛围,进一步扩大了国家公园建设试点的影响力和参与面。三是准确定位,高标准科学规划。坚持规划的严肃性和执行力,在已编制《石林风景旅游区总体规划》和《黑龙江伊春花岗岩石林国家地质公园总体规划》的子规划基础上,主动与国内最早、规模最大的旅游策划、规划和景观设计单位达沃斯巅峰旅游规划设计院对接,邀请了该机构高水平总体设计和规划汤旺河国家公园建设,实现了总体规划与专项规划的衔接统一,确保了建设试点顺利实施和科学开展。目前,达沃斯巅峰规划设计院6名专家正在汤旺河区进行规划设计,预计年内即可编制完成总体规划。四是以人为本,高素质建设队伍。针对汤旺河旅游人才少、从业人员整体素质较低的实际,通过开展培训等多种有效形式,加快培养高素质旅游管理人才和实用人才,优化旅游行业队伍的知识结构,有力提升了旅游行业的管理和服务水平。同时,按照国家公园建设产业化发展方向,积极引进旅游行业发展规划、经营管理、商品设计等高端专业人才,使智力支撑与国家公园建设相适应、相配套。
二、突出建设主题,创新保护内涵,不断拓延资源管护领域
为防止重蹈自然保护区只重旅游开发、忽视生态环境保护的覆辙,汤旺河区坚持大面积保护、小面积开发利用的原则,坚持以资源保护为首要,颁布了政府1号令,以建设“生态特区”为核心,进一步扩大试点范围内的生态保护和物种种类保护,以全新的理念、更大的力度推动森林资源保护管理升级,努力构建全方位、多层次的生物多样性保护体系,使国家公园真正成为游客参观的“天然课堂”、“天然博物馆”。一