试谈教育项目财政投资绩效评价.doc

试谈教育项目财政投资绩效评价.doc试谈教育项目财政投资绩效评价
教育项目财政投资绩效评价论文导读:本论文是一篇关于教育项目财政投资绩效评价的优秀论文范文,对正在写有关于教育论文的写有一定的参考和指导作用,
【摘要】教育项目财政支出是指国家教育项目投资,它是发展教育事业的重要经济保障。文章从教育项目的公益性特点出发,研究了目前我国教育项目财政投资中出现的财政教育资金的投资渠道不合理、财政教育投资城乡地区分配不合理等理由。通过建立相应的绩效评价指标和财政投资的经验分析,针对以上理由提出了建设性的倡议。
【关键词】教育项目; 公益性项目; 财政投资; 绩效评价
引言
随着国家经济实力的增强和人们教育意识的不断提高,对教育质量要求越来越高,中小学教育作为各级教育事业发展的基础,也受到了越来越多的重视。以前我国教育项目的资金主要有三个方面:一是国家投资;二是社会捐助;三是受教育者家庭和个人投资(学费和杂费),但在2004年7月我国发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资范围确定为:主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,推动欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。①同时,国家出台了新的《义务教育法》,其将九年义务教育纳入了法制的轨道,并采取了新的惠民政策——全面免除城乡义务教育学杂费。所以,目前对于中小学教育项目的投资主要是政府投资。如何将政府投入到教育项目的财政资金合理分配和充分利用,发挥其最大的经济效益和社会效益是一个值得研究的重要课题。
一、教育项目——公益性项目财政投资的特点
公益性项目是为了满足社会或地区发展的需要,向社会公众提供服务以社会大众收益为最终目标而建立的项目,项目是不以获取经济利润为主要目的,项目本身的收益常常也是不以货币的形式表现出来。我国教育项目是以国家财政投资为主,以社会各界的捐助为辅,构建起来的社会性基础设施建设项目,充分体现了教育项目的公益性特点,所以它属于典型的向社会公众提供福利教育的公益性项目。教育项目以财政投资为主的特性使得我们更应该增加对它的关注。
我国是一个发展中的社会主义国家,财政政策的目标是保障国家或地区的国民经济和社会发展目标的顺利实现,涉及到经济、社会以及生态环境等各方面,关系到公众切身利益,不能单一考虑效率和公平目标。财政投资项目要考虑的不是工程成本,而应该是社会成本,收益也应该是社会收益,不能仅考虑投入的物质资源和带来的经济收益,更应注重整个地区经济和环境协调发展。
二、教育项目——公益性项目财政投资出现的理由
教育是国家发展的基石——当今世界知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素,人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源,人才培养和储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段,所以科教兴国不再是一句口号。但是教育项目的投资面对很多急需解决的理由,比如:财政教育资金的投资渠道不合理。我国教育项目的投资主要是通过国家财政投资,随着市场经济的发展,这样的投资方式显得比较单一,不能适应社会的发展。财政教育投资城乡地区分配不合理。近期我国的城市化水平逐渐提高,大量的农民工涌向城市,导致城市出现了很多在城务工人员的子女,造成了农村适龄入学儿童的数量大量减少;国家近几年投入到农村义务教育中的资金逐渐增加,而农