西吉县事业单位财务管理存在的主要问题及对策.doc

西吉县事业单位财务管理存在的主要问题及对策
一、事业单位及其财务管理的定义
事业单位一般是指国家以社会公益为目的,用于满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要,它为社会提供公共物品或服务的非营利性组织,,从它本身来讲,不具备政府机关的权威性,同时也不具备企业的营利性。
事业单位本身不营利的根本属性决定了其财务管理相对企业单位而言要简单和单纯的多,它一般不牵扯资金的筹集、投资和运营。事业单位资金来源大多限于财政预算拨款(部分单位也有其自身业务的收入,但所占比例不大),所以其财务管理也是对事业费和预算外收入在分配、调剂、使用中所进行的管理监督。其主要任务是合理编制预算;依法增加收入节约支出;加强国有资产管理等。财务关系主要有两个方面,一方面要处理好事业发展所需资金与供给间的关系;另一方面要处理好经济效益与社会效益的关系。
二、西吉县事业单位财务管理存在的主要问题
(一)预算管理方面
其一,对预算编制和执行在思想意识上不到位。西吉县位于宁夏南部山区,经济发展缓慢、滞后,本县95%以上的事业单位收入仅来源于财政拨款。资金来源渠道的单一,使单位内部上至领导下至职工普遍认为,事业单位的财务管理无非就是向财政要钱,然后就是花钱。例如:在每年一度的预算编制工作中,只有本单位财务部门的参与,甚至更多情况下,只有负责每年报预算的个别同志参加,更别说与其他部门的交流与沟通了。这样的工作使得预算往往与实际情况有很大的偏差。而在预算执行过程中又不严格按照财务制度列支。其二,预算支出项目监督监管力度不够。事业单位在我县很多人眼中仍是铁饭碗,单位和职工靠国家养活,这使得其有很大的惰性。70%以上的单位从不考虑依靠自身的业务多取得点收入,进而使本单位资金需求与供给矛盾更突出。即使在这样的情况下,单位财务决策仍然随意,近几年虽然也增加了大型项目的跟踪审计,但也仅限于是否符合财经法规的层面,而对预算资金的绩效评价、效益考核几乎是空白,进而使许多项目资金难以达到预想的社会效益。
(二)经费支出管理方面
其一,我县过半的事业单位对各项支出管理控制不严且随意性较大,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,有多少用多少,甚至还出现超支的情况。其二,仍有20%的事业单位未严格执行国家有关财务规章制度,支出审批程序,某些领导的授意比任何法规制度更有“规范力”;还有些事业单位,随意改变资金用途,如专项资金未按财务规定做到“专款专用,专项列报”,而在专项资金列支不属于该项目的费用,甚至个别单位用虚假发票列支,套取现金。
(三)国有资产方面
国有资产是事业单位运行的物质保证。我县所有的事业单位都存在不同程度的管理混乱现象。首先存在账面与实际不相符的现象,如实际使用的固定资产却尚未作价入账,形成帐外资产,另外有些资产早不知去向,却依然不做处理高挂账本之上。这种现象随着近五年的三次大规模清产核资工作,有很大的改观,但仍有10%左右单位财务人员怕受烦,不按有关规定及时处理。其次,对资产的处置上,也存在极个别单位未按规定向有关部门报批,私自处置资产。再次,事业单位对资产的采购也存在不经批准,不按正常程序采用政府采购方式,私自采购等。
(四)内部控制制度方面
内部控制是各责任主体为了实现其自身的目标,而实施的程序和政策。我县85%的事业单位内部管理体制和制度都不完善。如授权审批控制不严,对