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上海交通大学
硕士学位论文
行政成本的影响因素及其控制途径研究
姓名:杨雯
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:曾峻
20070617
行政成本的影响因素及其控制途径研究
摘要
行政成本是反映行政效率、行政管理水平的重要标志,是政府
行政活动对社会经济资源的消耗。行政成本是政府机关管理社会、
服务社会的基础和支撑,并贯穿于整个行政管理工作之中。对于行
政成本的概念和界定,学术界有不同的观点和论述。本文认为较为
合理的界定是:“行政成本是政府组织在为社会提供公共服务,生产
公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。”
行政成本的内涵包括:行政成本发生的主体是行政机关及其工
作人员;行政成本所需资源的获得主要靠财政拔款;行政成本发生
的客体主要是社会及其所需的公共产品;行政成本的构成包括广义
行政成本和狭义行政成本两个方面;行政成本的投入与效益产出具
有非直接关系。本文还从行政成本的用途、是否可直接计算、效能、
发生过程、决策过程、形态等不同的属性对行政成本的构成进行分
析。在预算不变的情况下,政府机关用于自身消费或自我服务的资
金愈少,用于公共服务的经费或资金愈多,所取得的行政效率也就
愈高。反之,政府机关用于自身的消费或服务愈多,其提供给社会
和公众的公共服务就愈少,取得的行政效率也就愈低。因此,必须
控制行政成本,提高行政效率。
长期以来,我国实行的计划经济体制,而计划经济体制国家的
政府无所不在,是“全能型”政府。“全能型”政府意味着政府规模
大、政府职能多、行政人员多和行政开支大。因此,在我国建立廉
价政府、控制行政成本更具有现实意义。
现阶段,我国行政成本呈行政成本主体宽泛、行政成本增长较
快、无效行政成本或连带行政成本占了较大的比重等特点。影响我
国行政成本的因素主要有:政府规模、政府职能、内部管理制度、
监督机制弱化、行政观念、行政方式、行政决策、***因素等。
针对上述影响行政成本的因素,本文提出控制行政成本的几个
途径。一是科学设置机构,建立有限政府;二是改革财政管理制度,
建立公共财政体制;三是规范职务消费制度,控制内部行政成本;
四是推进电子政务,提高行政效率;五是建立科学决策机制,提高
决策水平;六是完善公务员考核制度,引入绩效评估机制;七是完
善监督制约机制,加大反***斗争力度。

关键词:行政成本,构成,控制途径
STUDY ON IMPACTING FACTORS
AND CONTROLLING WAYS
OF ADMINISTRATIVE COSTS

ABSTRACT

Administrative cost is the important symbol of administrative efficiency and
administrative management level. It is the consumption of social economical resources
by government administration activities. Administrative cost, which runs through the
total administrative management activities, is the basis and support for governmental
agencies to manage and serve the society. On the conception and limitation of
administrative cost, there are different opinions and elaborations in academic circles. In
this article ,the author hold an opinion that the reasonable conception of administrative
cost is the manual labours, financial and physical resources which invested by the
government agencies in the process of providing public service and productions.
The connotations of administrative cost include that the main bodies of
administrati