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恩平市卫生和计划生育局规范行使
行政处罚自由裁量权实施办法
(试行)
第一章总则
第一条为进一步规范我市卫生和计划生育行政处罚自由裁量权的行使,减少行政执法的随意性,确保卫生和计划生育行政处罚的合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律、法规、规章的规定,结合我市实际情况,制定本办法。
第二条本市各级卫生和计划生育行政部门在行使行政处罚自由裁量权时,适用本规则。
法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
第三条本规则所称行政处罚自由裁量权,是指卫生和计划生育行政部门在依法查处违反卫生和计划生育法律规范的行为时,综合考虑该违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观状态等,依据法律规范规定是否作出行政处罚,以及在法律规范规定的处罚种类、幅度范围内作出具体行政处罚决定的选择权。
第四条行使行政处罚自由裁量权应当依照法律规范设定的行政处罚种类、幅度,所实施的行政处罚与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当,应与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应,坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合,教育当事人自觉守法。
第五条行使自由裁量权应当遵循处罚法定、公开、公平、公正原则。
第六条卫生和计划生育行政部门应当将作出裁量决定的事实、理由、依据告知当事人。当事人要求对作出行政处罚决定的事实、理由、依据予以解释的,应当解释。
第七条同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用法律规范时应当遵循下列原则:
(一)法律、法规、规章效力不同,效力高的优先适用;
(二)法律、法规、规章效力相同,属于特别规定的优先适用;
(三)法律、法规、规章效力相同,时间在后的优先适用。
第八条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的,可以选择适用。对规定应当并处的,不得选择适用。
法律、法规、规章规定必须先予警告或者责令改正的违法行为,应当先书面督促当事人限时改正;逾期不改正,再依法作出罚款或者其他处罚。
法律、法规规定应当没收物品、没收违法(非法)所得,再作其他处罚的,不得直接选择适用其他处罚。
第二章适用规则
第九条法律、法规、规章设定的行政处罚有自由裁量的,在法定权限内,本规则量化时将违法行为分为较重、一般、轻微三类,在实施行政处罚时相对应适用从重、一般、从轻行政处罚三个类别进行处罚。
划分违法行为类别应遵循以下原则:
(一)违法行为未造成危害后果,情节轻微的,应定性为轻微违法行为。
(二)违法行为未造成危害后果但潜在危害后果较大,或涉案金额在2万元以下的,应定性为一般违法行为。
(三)违法行为造成一定的危害后果和社会影响,或涉案金额在2万元以上,应定性为较重违法行为。
第十条卫生和计划生育行政部门行使行政处罚自由裁量权时,应当综合考虑违法行为的以下基本要素作出从轻处罚、一般处罚、从重处罚的裁量结果。
(一)违法行为的具体方法或手段;
(二)违法行为危害的具体对象;
(三)违法行为的持续时间;
(四)违法行为造成的危害结果以及社会影响程度;
(五)改正违法行为的态度和所所采取的改正措施及效果;
(六)违法行为人的主观过错程度;
(七)违法行为人是初次、再次违法;
(八)其他应当综合考虑的情节。
第十一条卫生和