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上海交通大学 MPA 学位论文区域科技人才发展环境研究——以上海市普陀区为例
第一章绪论


第一节研究意义

2010 年全国人才工作会议的召开,《国家中长期人才发展规划纲要(2010—
2020 年)》的发布实施,在全国上下兴起了一股重视人才和人才工作、研究人才
成长规律和人才工作规律、优化人才环境、推进人才工作的新热潮。
人才历来是知识的载体,同时也是知识的发源体。正是因为人才的存在,使
得知识在人类社会的文明中不断得以累积和延续,使得人类社会不断发展壮大直
至今天。20 世纪晚期以来,各国家、地区、利益集团和企业都参与了一场波及
全球的人才资源争夺战。经济竞争、社会演进、政治较量、军事对比、文化繁荣,
归根到底是人力资源特别是人才资源的竞争,是人才资源综合能力和素质的竞
争,是各地区人才环境的竞争。如何以优越的人才环境吸引凝聚优秀人才,是各
个国家、地区谋求发展优先要考虑的战略问题。
科技人才是人才资源的重要组成部分。如何吸引、聚集科技人才,对科技人
才进行科学的管理和服务,使他们充分发挥自己的才能和作用,促进地方的经济
和科技活动,进而促进经济社会的全面发展,越来越引起社会各界的广泛关注。
加强科技人才管理、服务和凝聚,做到自主培养开发人才和引进海外人才并重,
关注高层次人才和紧缺人才并重,形成符合国情、市情、区情,能够留人、聚人、
造就人的科技人才发展环境,使各类科技人才脱颖而出、健康成长、发挥才干,
在理论层面有利于丰富我国人才强国战略思想,有利于我们更好地把握科技发展
规律和科技人才成长规律;在实践层面,也是体现“以人为本”科学发展观和科
学人才观,积极应对科技全球化浪潮挑战,建设一支数量充足,结构合理,素质
优良的科技人才队伍的现实需要。
本文以普陀区科技人才发展环境为研究对象,重点梳理了区域科技人才发展
环境研究的理论基础,探讨了区域科技人才发展环境概况、存在的问题,对国外
完善人才发展环境的经验进行了借鉴,并提出了完善区域科技人才发展环境的一
些探索性的对策建议。对于从基层政府出发,结合本地区实际,整合运用本地区
有效资源,针对性地推进某一类人才的发展环境建设,提升人才工作水平具有一
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定的现实意义。同时,本文的研究也因其立足政府基层一线,对于上一级政府制
定人才政策,优化人才环境,推进人才工作,具有一定的借鉴启示意义。


第二节研究综述

一、国内研究现状
我国历来十分重视人才,十分关注人才发展环境,笔者通过查阅各类期刊、
文献资料、网络搜索等手段,得到大量关于科技人才发展环境研究的资料,通过
提炼、总结、分析发现,不同的发展时期,社会各界对于人才发展环境的关注领
域有所区别。
1990 年,我国对人才发展环境的研究刚刚起步,当时随着改革开放的程度
不断加深,人才培养成为我国经济发展的重要目标,对于人才环境的研究主要集
中于“人才使用”方面,人才如何配置在合适的岗位,如何发挥最大的效益是研
究重点。当时对“人才环境”的意识不是很强,没有将“人才使用”纳入“人才
环境”的范畴中。相关研究认为,为了激活人才资源,必须引进牵引机制、竞争
淘汰机制、激励机制、评价约束机制等四大机制,而这些机制构成了人才环境,
如图 1 所示:
评价约束机制(控制力)

激励机制(推力) 人才牵引机制(拉力)


竞争淘汰机制(压力)

图 1:人才环境构成图

1995 年,我国经济体制进入由计划经济向市场经济的转轨时期,高水平的
科技人才和经营管理人才缺乏,学者们将目光转向了“拔尖人才”的培养上,为
高水平的科技人才和经营管理人才营造了脱颖而出的良好环境。
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郭金伟(1995)认为一个能够保证大批拔尖人才脱颖而出的社会环境,应该
具备这样一些条件:民主宽松的政治气氛,生产力发展产生新的人才需求,发达
进步的文化,普及发达的社会教育,崇尚科学、爱才举贤的社会风尚,学术民主、
争鸣自由的学术氛围,正确的符合国情的人才政策,科学的、合理的人事制度和
人才管理办法,健全完备的人才立法。他建议主要从健全完备的人事政策,改革
现行人事制度中不合理、不科学因素出发来改善人才环境。鼓励竞争,倡导冒尖,
为人才提供公平均等的竞争机会和优胜劣汰的竞争场所。建立健全科学的人才培
养制度,抓好人才梯队建设。改革人才管理办法,促进人才的合理流动,使人尽
其才,才尽其用[1]。
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