我国保障性住房政策研究.doc

我国保障性住房政策研究.doc引言
(一)研究背景
住房作为人类最基本的生活资料,在人类社会经济文化的发展中有着特殊
的地位。针对近年来快速攀升的房价和居民收入增长缓慢之间的矛盾,中国政
府在 2011 年建成 1043 万套保障性住房的基础上,又进一步实现了在 2012 年建
设 700 万套保障性住房的建设目标,并计划在“十二五”期间建成 3000 万套保障
性住房。规模庞大的保障性住房建设规划,以及从国务院到政府各部门今年以
来反复强调、着力推进保障房建设所表现出的坚决立场,显示出政府为切实解
决中低收入家庭的住房难问题所做的努力。然而,由于我国现有保障性住房制
度和运行体制中存在很多缺陷和不足,保障性住房政策在具体实施过程中面临
着各种矛盾和困难。因此,这些问题的解决应从深化保障性住房制度的改革和
完善多层次的住房保障体系着手。
(二)研究价值
首先,我国保障性住房体系的建立和运作方式的创新,有利于完善我国社
会保障相关体系及丰富社会主义市场经济相关理论。
其次,建立和完善保障性住房制度,是政府行使人权保障的职责所在。保
障性住房的建设不但可以改善城市中低收入群体的居住条件,对社会的和谐发
展及改善民生也同样具有重大意义。
再次,随着保障性住房制度改革的深入推进,对提高政府保障性住房资金
的高效利用、公共财政体系的转型具有推动作用。政府作为公民利益的代表者,
必须通过采取优惠政策,吸引社会资本的参与率,扩大保障性住房建设资金的
来源渠道,从而达到完善公共财政体系的目的。
最后,政府宏观调控手段作为对市场机制的必要补充,能较快形成保障性
住房建设体系,优化房地产供给结构,是政府实现其职能的必然要求。房地产
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投资的增长和波动对城市经济有较大的影响,近年来我国房地产市场一直存在
“供给过量”和“有效需求不足”的矛盾,因此,为了促进住房产品结构的调
整,政府应对住房市场采取必要的干预,积极扩大保障性住房供给,引导和规
范房地产市场运行。
(三)国内外研究现状
国内对保障性住房方面的研究,主要集中在房改后如何保障中低收入群体
的住房需求及改善他们居住条件等方面。国家发展改革委投资所住房保障课题
组(2008)认为,完善我国现有的住房保障体系的首要前提是准确界定保障性
住房的内涵。在明确内涵的基础上,将解决中低收入群体的住房困难作为政策
解决的主要目标,是实现“住有所居”的有效途径。
从国内学者的研究成果来看,成思危(1999)认为,城镇居民解决住房问
题的关键在于收入水平的划分层次,高收入阶层购买高档商品房,中低收入阶
层购买或者租赁中档商品房,而收入水平较低的低收入阶层应根据实际租用低
档住房。苏怡(2001)将出租型公房为研究对象,通过建立效益模型、成本模
型和评价模型,得出政府在制定政策时需要重视的重要问题是补贴手段的选择,
只有恰当的补贴手段才能实现社会资源利用的有效和公平。李扬等(2008)认
为,住房问题体现了一个国家民生问题的解决态度,建立全民住房制度体系是
解决中低收入者住房困难的关键。他们通过对各国住房政策的优缺点进行比较
后得出,应将我国住房公积金体系融入现有的金融系统中,并建立有中国特色
的政策性住房金融保障体系。
目前,国外对住房保障制度的研究集中在以下几个方面:住房供给和需求
特征、政府住房政策措施的选择、选择不同保障策略的优缺点,住房政策的效
率分析等。对于住房需求的研究是从度量收入和计算价格弹性开始的。伊兰菲
尔德特(1982)认为,高收入成员的收入弹性较高,而汉森等(1996)根据劳
伦兹曲线指出,对所有收入水平而言,收入弹性都小于 1。
西方国家的学者和政府部门普遍认为,保障型公共住房政策是针对一定预
期目标而采取的有计划的行动,包括问题的提出、制定政策、执行计划与政策
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和评价政策实施效果等。Hårsman 和 Quigley(1991)①指出,住房政策具有四
个典型特征,一是住房是家庭收入中支出比重最大的生活必需品,相关住房政
策将影响到所有居民。二是保障型公共住房政策的调整是一个长期过程,三是
公共保障性住房政策与特定经济社会政策密不可分,四是保障性公共住房政策
不仅难以设计并且很难评估,很重要的原因是住房政策执行效果只有经过长期
运行后才能显现出来。在美国,住房政策分析是基于实际的住房经济学分析方
法,分析方法几乎完全是以市场为基础的,政策分析在公式化的微观经济模型
中进行,或在地方住房模拟中进行(罗腾伯格登,1991)。日本则是将由中央政
府资助、地方政府和公共团体营建的,承担保障性住房职能的住宅称为“公有
住宅”,主要包括公营住宅、公团住宅和公库住宅三部分。新加