基层人大质询权难以行使调研建议.doc

基层人大质询权难以行使调研建议免费文秘网免费公文网

基层人大质询权难以行使调研建议2010-06-29 18:55:04免费文秘网免费公文网基层人大质询权难以行使调研建议基层人大质询权难以行使调研建议(2) 从多年的实践来看,各级人大代表依法行使权利的总体状况是不能令人满意的,从全国到地方,其效能和作用的发挥呈递减趋势,人大代表的权利还远远没有行使到位。质询权是人大代表行使监督权的一种重要方式,对违法行为带有弹劾性质,对警示和预防***有很好的效果,但这种监督方式至今仍束之高阁,很少使用。
一、质询权难以行使的原因。一是行使质询权的意识不到位。“心有多大,舞台就有多大”。基层人大代表****惯长期以来“人云亦云”的思维定势。在思想观念上存在认识上的误区,人大代表把履职定位为“鼓鼓掌、举举手、通通过”的工作方式。人大代表对法律规定的代表权利的性质和重要性了解不够,认识不高,对自己的权利和责任没有高度重视。考虑“不越权”问题多,考虑“失职”问题少,参政不议政,宁可“失职”,也不愿“越权”。二是基层人大代表知情知政渠道少。造成基层人大代表知情渠道少的原因有:代表小组活动次数少。《代表法》规定:人大代表小组的活动内容有参加学****培训、宣传宪法和法律、法规、视察调研、听取群众意见、协助政府推进工作、为群众办实事办好事等六项,但实际人大代表除了能够参加几次学****培训和视察调研活动外,其他的活动基本上没有开展或者很少开展。活动主题不集中,难以达到预期目的。目前的活动主要以学****参观为主,专题性的视察很少。活动形式大多表现为“转一转,看一看”。导致人大代表无法对政府工作情况进行了解。质询就无从说起。代表联系选民不密切。“人民选我当代表,我当代表为人民”。人大代表理应经常深入选区,了解选民的要求,收集选民的意见,按期向选民述职,接受选民的监督。但实际上我们的大部分代表联系选民不够,搞形式,走过场过多。没有深入选民,意见收集不上来,造***大代表难以提出质询案。三是代表构成比例不合理。代表构成主要存在“二多一少”,中共党员代表偏多、领导干部代表偏多,而具有专业知识的代表较少,这也是影响代表结构优化的“顽症”。由于代表结构的不合理,直接影响了人大代表构成的广泛性。领导干部既当代表,又是被监督者,严重影响了人大代表作用的发挥。四是代表履职缺乏保障。一名人大代表要履好职,关键是保障机制要健全。现阶段人大代表执行代表职务保障机制没有完全落实到位。部分政府工作部门领导人大意识不强,对代表意见不重视、不理睬,答复率不高,严重挫伤了代表工作积极性。当代表在履职与本职工作在时间发生冲突,往往代表工作要让位于本职工作。基层农民代表由于受经费限制,开展调研,走访选民,任期内很少开展。五是代表自身素质不高。人大代表要为民代言,这就要求人大代表要有较高的素质。由于历史和现实的原因,部分代表素质不高。对法律、法规学****了解不够,对执行代表职务的一些常识不够熟悉。开会时人大代表只能是旁听者,而不是参与者。极少部分代表甚至将代表职务看成是一种荣誉,实现自己利益的跳板,触犯法律的护身符,而不是要为民代言,为民服务。
二、基层人大代表充分行使质询权的对策。质询权是人大代表的一项基本权利,为了充分发挥人大代表行使质询权,应从以下三个方面着手:一是树立一种意识。质询权是宪法和法律规定基层人大代表的神圣权