第七章 行政管理行为.doc

第七章行政管理行为
一、行政管理行为的特点。
1、是行政管理者作用于被管理者的行为。
2、是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
3、行政管理行为的主体是行政管理者,但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
二、行政管理行为的基本类型。
1、从行政层级的角度来进行分为:中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。
2、从行政过程的角度来进行分为:行政决策行为、行政执行行为(指挥、协调)、行政监督行为。
3、从行政管理者与被管理者关系的角度分为:行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。
三、群体行为的特点。
1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。(群体行为区别于个体行为的根本是:组织行为)
2、在群体行为中实现群体成员的行动一致,就必须要有人进行指挥、协调工作,即要有领导行为。
3、群体行为不是一个人的单独行为,而是多个人为了一个共同目标而进行的行为,因此离不开有效的沟通。
四、行政组织的构成要素。
1、行政职位。是行政组织系统的构成“细胞”,包括职务、职责和职权等复合因素。
2、行政人员。行政组织中最活跃的因素。
3、行政体制。是政府内部领导关系和组织机构的方式。
4、精神要素。是构成行政组织的主观因素。
五、行政组织行为的特点:①政治性;②法制性。③持续性。④系统相关性。
六、行政组织设计的影响因素。
1、行政组织的目标、职能与环境。目标是行政组织生存的依据,也是行政组织的合法性基础;行政组织的职能由组织目标来决定,而组织的职位、职权、责任、结构等基本要素则由职能等因素来决定;行政组织生存的时间长短和生存质量与组织环境具有很大的关系,即行政组织的结构能否与组织环境互相适应。
2、行政组织的技术特征。技术特征包括行政组织的结构(构成要素)、规模(人数)、权力配置(权责关系)、运行机制(行为规范)等。
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。两者之间存在一定的匹配关系。行政组织设计要建立在对历史、文化和现实环境,组织目标,组织职能等因素的充分考虑的基础上,要尽可能地关注行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
七、行政组织体制的分类及方法。
1、依据行政决策和担负行政责任的人数来划分,可分为:首长制和委员会制。
①首长制,又称独任制、一长制。(美国)
②委员会制,又称合议制。(瑞士联邦政府)
③我国采用的是行政首长负责制,既考虑到首长制的优点,也吸收了委员会制的长处。(行政首长负责制在运行程度上首先是民主,然后才是集中。我国国务院实行国务委员会议制度和常务委员会议制;地方各级政府实行政府会议制度。重大问题一般都要经过会议集体讨论,最后才由行政首长集中决定。)
2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同,可分为:集权制与分权制。
①集权制。一切事务的决定权力集中于上级,下级处于被动的受控地位。(我国属集权制,兼容分权制)②分权制。下级机关在其管辖范围内有较大自主权,上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉。
3、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目,划分为:完整制和分离制。
①完整制又称集约制或一元统属制。
②分离制又称独立制或多元统属制。(美国)
八、行政组织中的冲突及其解决途径。
任何一个行政组织中都存在不同程度的