[优秀论文]我国政府信息公开制度研究——以上海市徐汇区为例.pdf

上海交通大学
硕士学位论文
我国政府信息公开制度研究——以上海市徐汇区为例
姓名:万原
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:唐兴霖
20090530
上海交通大学 MPA 学位论文我国政府信息公开制度研究——以上海市徐汇区为例

我国政府信息公开制度研究
——以上海市徐汇区为例

摘要

随着社会主义民主法制的发展、政治文明建设的渐次推进,以及我国
加入 WTO 对政府透明度的要求,建设透明政府,让公众及时而准确地获取
政府信息,成为各级政府工作的追求目标。2003 年出现的 SARS 疫情,使信
息公开成为重要话题;2005 年 11 月发生的“松花江水污染”事件,再次引
起我们对政府信息公开制度的反思;2008 年 5 月发生四川大地震,在此事
件上,我国政府信息公开的良性运作使公众感到欣慰。随后的重庆出租车
停运事件、三鹿奶粉事件等许多正反事例都证明:政府信息公开不仅是群
众的热切期盼,也是政府妥善处置各类事件重要抓手。在这样的背景下,
对我国政府信息公开的内涵进行阐述,并以徐汇区为案例,对我国信息公
开的现状进行梳理,总结实践经验,分析存在问题,提出有效对策,对于
推进我国透明政府的建设无疑是有所裨益的。
本文首先对政府信息公开的基本内涵和理论基础进行了阐述,从人民
主权理论、公民知情权理论、公共治理理论和社会诚信理论四个角度提出
了理论依据,并从不同角度阐述了政府信息公开的含义。介绍了政府信息
公开具有宪法权利、公共行政、依托载体和部分例外特征,并阐述了政府
信息公开具有的权利原则、民本原则、告知原则、平衡原则和便民原则。
同时,对我国政府信息公开现状与问题进行了思考和分析。我国政府信息
公开主要有采用地方先行立法模式、行政主导型和利益优先位置等特点。
在此前提下,对我国政府信息公开制度等进行了反思,看到信息公开制度
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与现有部分法规之间的冲突、要提高政府机关实施信息公开的能力等问题;
分析了目前我国信息公开存在着信息公开存在思想观念障碍、信息公开内
容广度深度不够、各地方政府实施准备不足、政府在信息公开中的利益优
先地位等问题。
在此基础上,对徐汇区政府信息公开案件——徐汇区房屋土地管理局
被诉案进行了深入分析。首先,介绍了徐汇区政府信息公开制度推进的六
项举措:政府信息公开保障制度、明确职责分工及工作要求、制定政府信
息公开指南、推进电子政务建设、建立社区服务受理中心、设立政府信息
公开查阅室(点)。总结了徐汇区政府信息公开所取得的成效主要有:提高
工作效率,推进政府机关转变工作作风、公众参与度提高,促进了政府机
关权力运行监督以及加强信息资源整合,促进政府工作人员能力素质的提
高。阐述了徐汇区在开展此项工作目前的困境主要有:如何进一步提高依
法行政的能力、如何进一步完善公众参与机制、何如进一步建立健全监督
机制等。
在这个背景下,根据以上的阐述、梳理和分析,提出了我国推进政府
信息公开制度的对策:一是要改变观念,营造实现信息公开与透明的社会
氛围。大力宣传政府信息公开的意义,克服官僚意识,强化服务意识;二
是转变政府职能,强化现代公开行政的理念。进一步摆正位置,积极树立
现代公开行政、阳光行政的理念,鼓励公民参与政府的管理和决策事务;
三是大力推进电子政务,进一步拓宽、创新信息公开渠道。积极建设好电
子政务网、强化政府网站的信息服务功能、加强政府工作人员电子信息技
能培训,同时要深入研究信息的分类与定义、技术的快速更新对信息保存
方式的挑战等新问题;四是加强监督工作,建立政府信息公开的监督运行
机制。一方面要强化各级人民代表会议、上级政府部门以及人民法院、人
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民检院对政府信息公开工作的监督;另一方面要加大新闻媒体的监督力度,
构成严密的监督系统;五是修改相关法律,科学界定公开与保密的界限,
正确处理好公开与保密的关系。要引导公众学会维护自身权利的正确方法
维护自身权利,增强政治参与意识,并逐步达到有序参与公共管理目的。

关键词:信息公开,制度,研究,上海市,徐汇区
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