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国有资产保值增值机制分析
摘要:本文从完善国有资产管理机构,完善国有资产产权制度,完善企业内部资产管理,建立科学的考核指标与监督体系出发,探讨了如何强化国有资本运营,以此促进国有资产保值增值。
关键词:国有资产保值增值监督体系
提高资本运营的整体水平,确保国有企业的资产实现保值增值,是建设现代企业管理制度的核心,也是国有企业改革的重点发展方向。将管理资产转变为管理资本,更加有效地进行国有资本的运营,并取得最大化的收益,这就是国有企业和国有资产监管机构共同的奋斗目标。
一、完善国有资产管理机构
(1)科学的分析、完善国有资产管理机构的设置,确立管理机构与各岗位之间形成相互支持、相互制约的关系,以保障资产管理机构设置的合理性。
(2)应该对某些岗位部门设置国有资产管理机构时必须及时设置,相关的国有资产管理机构不能以降低管理成本为目的使用财务部门进行核算管理,而非单独的核算管理机构;为确保责任到人,需配备齐全的管理人员,降低岗位工作人员的流动性。
(3)通过建立监督管理机构,加强对企业国有资产的监督和管理,为了实现机构间的协调与制衡,监督管理机构的工作人员不能由资产管理人员兼任;提高财务监督等级,由财务部门负责监督国有资产的核算;提高社会监督意识,对所有国有资产管理的决策都要进行严格的预测和监督;提高岗位设置的科学性,精简工作人员的同时,保证人力资源重组,重要的管理岗位人员配备到位,且杜绝兼任现象,完善并严格执行奖惩制度。
二、完善国有资产产权制度
产权制度是划分权、责、利的重要基础,建立科学有效的产权制度可以称作实现国有资产保值增值的最佳方法。为了完成这一目的,首先要改变目前国有资产产权关系模糊不清的现状,将原本抽象的“全民所有”这一概念具体化,并体现于法律之中。
其次,确立国有企业资产内部产权登记制度,这一制度能够有效强化国家所有,并将法人产权与实质产权分离开来,为企业的内部管理和对外经营奠定了坚实基础。
法治国家离不开法律的保障,通过加强立法建设或完善现有法律能够引导并规范国有资产的保值和增值。立法的完善,能够有效保护国有资产并严厉打击非法或变相盗取国有资产的不法行为。面对国有资产的购置、交易等环节中出现的违法行为,个别领导如有听之任之的管理行为,一经发现严惩不贷。
就目前而言,我国仅有一部《企业国有产权转让管理暂行办法》对国有企业产权管理起到了法律引导与束缚的作用,为了适应当前市场的发展和国有企业的特征,相关部门应尽快出台并执行更加完善、更具规范性的法规法令,并通过建立管理中心,对国有资产产权的变更行为进行登记、存档和管理。
三、完善企业内部资产管理
完善企业内部资产管理的基本工作包括:建立健全各项规章制度(如资产评估、清产核资、产权登记、产权界定、产权交易、产权转让、监督考核以及资产报告等),规范管理制度,严格遵守各项规章制度,从根本上预防国有资产的流失,加强资产收入的管理并做到专款专项。
众所周知,国有资产是属于全体人民共同所有的,而这一概念在实际实施中却显得过于抽象,因此可以尝试新的道路――分离国有资产的所有权与经营权,并以此为基础建立健全的、政治系统外的、独立存在的现代企业管理模式以及董事会、监事会制度,进而实现相互监督、相互制约的关系。这样的方法既保证了国家对国有资产的绝对控制,