分析经济法与行政法之界限—以土地管理法为例.doc

分析经济法与行政法之界限—以土地管理法为例
摘要:对经济法与行政法之间的界限,很多文章都曾有论述,,从两法调整的社会活动领域、宗旨、所依据的科学原理、追求的法律实施的社会效果三个方面作了论迷,史具体地指出了两法的区分界限及对法学研究的意义
关键词:经济法:行政法;界限
作为新兴的法律部门,经济法与传统的民商法和行政法存在着“天然”的联系。正如施米托夫教授在分析英国经济法的要领时所指出的B“经济法应位于商法与行政法之间。它与商法分享对经济事务的调核,与行政法分担政府管理的职能。}>Pl关于经济法与民商法的界限,随着民法通则的颁布和民商事立法的完善,法学界的看法已基本趋于一致了。但经济法和行政法的界限如何划分,这仍然是一个有待探讨的问题。有不少专著、文章都对此问题进行了论述,但显得过丁抽象,本文意在通过对长地管埋法的分析来具体论述经济法与行政法之关系,使经济法的本质特征能被较直观地把握。
对土地可从不同角度进行观察首先、它是民法上的物:共次,它是一种不可再生的资源;再次,它又是行政管理指向的对象。我国的卜地管理法正是基于土地的“物”、“资源”
及“管理对象”的多重属性进行综合性立法的。因此它集民事性规范于一体。而其中经济性规范占着很大的比重。《}几地管理法》共分八章。除总则(第1章)、法律责任(第7章)、附则(第章)外,土地的所有权和使用权(第2章)主耍由民事规范构成,监督检查〔第章)土要山行政性规范组成,其余三章,即上地利用总体规划(第3章)、耕地保护(第章)、建设用地(第章)基本上是经济性规范,只是个别兼具行政性规范属性。
卜地管理法中这些经济性规范所涉及的内容包括:立法宗旨(第1条)、基本国策〔第条)、卜地用途管制制度(第4条)、I-地利用总体规划制度(第17条)、建设用地总量控制制度(第24条)、I地调查制度(第27条)、I-地统计制度〔第条)、建立土地管理信系统对I几地利用进行动态监测制度(第30条)、占用耕地补偿制度(第31条)、基本农田保护制度(第34条)、上地划拨制度〔第54条)、上地有偿使用费专项使用制度(第55条等。此外,还有一些关于促导性措施的规定,如关于奖励的规定(第7条)、鼓励开发未利用土地(第38条)、鼓励卜地整理(第41条)、支持被征地的农村集休经济组织和农民从事开发经营、兴办企业〔第50条)等。还有一些特殊的规定,如关于增加安置补助费的规定第47条)、征地补偿方案须听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见的规定(第条)等。
上述这些规定,体现了经济法的一些特性,以此为基础可分析出经济法与行政法的如下差异首先,经济法与行政法调蔡的社会活动领域及其调整宗旨不同。经济法,又可称之为经济政策法,是国家管理经济活动的法律规范的总称,其宗旨是执行国家经济政策,实现社会公共利益。如国家针对耕地严重流失,建设用地外延式扩张的现状,基于“社会经济的可持续发展”的认识,提出了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,为了执行这一国策,于是进一步完善了《土地管理法》,以法律的形式将上述政策要求制度化、规范化。由此可见,经济法带有极5t的经济政策性,是国家贯彻经济政策的手段。就其宗旨而言,是为社会公益的。如为了确保现有耕地规模,防止农用地转为建设用地,上地管理法规定了士地