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1998 年土地管理法与
1986 土地管理法的比较

陈烁
(管理学院企业管理系房地产管理专业)

一、土地管理法的意义
(一)土地,是人类的最珍贵的自然资源
土地是人们赖以生产、生活、繁衍生息;发展开拓的根基;是国家最宝贵的物质财富也
是一切财富的源泉之一。对于土地的管理,是每个国家最基础的管理工作之一,也是最重要
的管理工作之一。
对于土地管理的目的主要有以下几点:
(1)巩固和维护土地的所有制
土地不仅是一种生产资料,也是构成社会土地关系的客观物质基础,土地既然是一种生产资
料,必然为某个所占有。排他性也是土地的一个主要特性,我国的土地的权属在某些地区混
乱、不清、违法占用土地、买卖、非法转让土地,以土地谋取私利的现象也较为普遍,所以,
土地管理可以保护社会主义上地公有制,制止和约束对社会主义土地公有制的侵犯行为,维
护土地所有者、土地使用者的合法权益。
(2)合理组织土地利用、改善、保护及提高土地的生产能力。
土地是创造社会财富的主要源泉,但由于人们的使用不善,很容易使土地资源遭到破坏,
而且土地资源属于有限资源,例如:山西省开矿、修路的废弃土石和工业废渣等,每年增加
河道泥沙 6000 万吨,约占河道泥沙总量的 30%;而且山西省近期发现一露天煤矿,20 年来
从山坡剥离土石 3200 万立方米,排弃在附近的河道内,使河床普遍开高一米多,甚至有的
河段的河床与两岸持平多处河堤决口,冲毁农田道路多处。所以我们看到,对于土地的合理
利用与保护的重要性,而且浪费土地,土地利用效率不高等问题的解决都要通过土地管理的
实施。
土地管理的基本任务如下:
(1)加强完善土地法律建设,宣传、贯彻、执行《中华人民共和国土地管理法》及其
他法规。解决一些潜在的和已经存在的危机。以及加强专业人才的培训与建立有效的管理队
伍。
(2)做好土地管理的基础工作,加强土地的现状、地籍、土地资源的调查,为实现土
地有偿使用提供依据。
(3)实行土地使用制度改革以及通过管理来实现充分合理使土地。对于土地管理的最
直接的方法是通过法规来实现。《中华人民共和国土地管理法》正是这方面的法规,让我们
看看土地立法的意义以及我国土地立法的历史概况。
土地的意义主要有以下点:
(1)土地立法从法律上确认了土地制度;确认了国家和集体的土地所有权,用地审批
的法律程序,违法用地的法律责任等,起到维护我国社会主义土地公有制的作用。
(2)土地立法制定了人们在使用和管理土地中的行为规范,明确了人们在管理和使用
土地中享有的权利及承担的义务。
(3)土地立法是合理利用和保护土地的有力措施。
(二)我国土地立法的历史概况
早在奴隶制社会时,我国对于土地已经开始立法,西周和春秋中前期是以氏族公社为基
1
础的国家土地所有制,即公有制,也是就实行“井田制”,八家共养公田,先共同种好公田
再种私田,规定“普天之下、莫非王土”,即只有天子享有土地。
在封建社会主要是确认和维护封建地主土地所有制,北魏唐初,采取计口授田的“均田
制”以发展经济限制土地占有数量。宋代以后,废弃了唐代的“均田制”,发展成为土地自
由买卖;官定契约;确立了封建地主的地租剥削制度,占地不限数目。保护土地兼并,出现
了经营地主和富农经济。1853 年太平天国在南京定都后,颁布了《天朝田亩制度》,实行“凡
天下田,天下同耕”规定分田以户为单位,平均分配,但这个纲领并没很好地实现。而 1926
年国民党中央和各省区联席会议通过的减轻佃农租 25%也未执行,1929 年国民党公布民法
典,对大地主的土地所有权作了保护性规定;1946 年修订的《中华民国土地法》进一步肯
定了封建土地所有制和地立剥削农民的租佃制度。在 1947 年中央制定了《中国土地法大纲》
也是解放前最完善的一部土地法。在 1953 年除新疆、西藏等少数民族地区外都圆满的完成
土地改革,贫苦农民分得了土地,从封建的生产关系束缚下解放出来。1962 年,国家公布
了《人民公社工作条例修正草案》,规定生产队范围内的土地归生产队所有。从此开始实行
国家土地所有权和集体土地所有权并存的土地所有权制度。
(三)1986 年《中华人民共和国土地管理法》的立法背景:
在 1982 年 12 月,五届全国人大五次会议通过《中华人民共和国宪法》中进一步重申了
我国的土地所有制,其中第十条更明确土地所制度,这一规定也是土地法规的根本指导原则,
是土地立法和土地司法的根本依据。由于建后国我国并没有系统的、全面土地管理法。
我们可以看到由 50 年代到 80 年代中期我国土地制度的特点如