内蒙古自治区十五口岸发展规划.doc

内蒙古自治区“十一五”口岸发展规划
一、“十五”时期内蒙古口岸建设发展的基本情况
口岸是国家的门户,是现代经济发展的稀缺资源,对促进对外经济贸易和国际交往意义重大。内蒙古地处祖国北部边疆,现有对外开放口岸18个。其中正常运行的13个,包括满洲里铁路口岸,满洲里公路口岸,二连浩特铁路口岸,二连浩特公路口岸,策克公路口岸,甘其毛道公路口岸,珠恩嘎达布其公路口岸,阿日哈沙特公路口岸,满都拉公路口岸,黑山头水运口岸,室韦水运口岸,额布都格水运口岸,呼和浩特航空口岸。尚未开放的2个,包括阿尔山公路口岸,二卡公路口岸。因客座率低暂时关闭的1个,海拉尔航空口岸。在海关总署清理整顿二类口岸中暂时关闭的2个,包括胡列也吐水运口岸,巴格毛都公路口岸。
进入“十五”以来,随着国家西部大开发战略、向北开放战略和走出去发展战略的深入实施,内蒙古口岸建设取得了长足进展,对外开放步伐进一步加快,有力地支持了全区经济的持续快速发展。
(一)口岸体系初步形成,口岸运行态势良好
“十五”期间,内蒙古口岸建设以满洲里、二连浩特两个陆路口岸为重点,各季节性口岸为补充,按照空中、陆地、水运三个方面构筑设施现代化、服务优质化、功能多样化的国际大通道的基本发展思路,加快建设,加强管理,初步形成了内蒙古全方位、多功能、水陆空立体交叉的口岸开放新格局,已经成为加快内蒙古对外经贸发展的重要载体。
内蒙古口岸在加快构建现代化口岸体系的同时,始终保持了良好的运行态势,客货吞吐逐年递增,口岸运营形势十分喜人。2001年—2005年,内蒙古口岸进出境旅客1260万人次,进出境货物8808万吨,,分别比“九五”、。
(二)基础设施建设步伐加快,口岸整体功能不断完善
“十五”期间,满洲里、二连浩特这两个国家重点口岸基础设施条件明显改善。两个铁路口岸站场先后进行了扩容扩能改造。满洲里公路口岸对通道布局进行了调整改造,实行了客货分检。二连浩特公路口岸新通道工程的建设和投入使用,缓解了口岸通货紧张的状况,实现了周日照常通关。2002年国家将满洲里铁路口岸列为全国重点建设和优先发展的口岸后,各联检部门通力合作,协调配合,通过采取与有信誉的企业签定备忘录,一次报关一次抽检,提前报关提前检验,一次检验分批核销,监管阵地前移等便利措施,使通关效率明显提高,“大通关”工程进展顺利。
以策克口岸为代表的其他新兴口岸的基础设施投入力度加大。策克口岸按照高起点规划、分期建设的原则,先后投入1亿元建设了口岸管理区内的联检配套设施,为口岸实现跨越式发展奠定了基础。2001年10月,室韦口岸界河桥正式投入使用,成为内蒙古边界第一座永久性桥梁。珠恩嘎达布其、阿日哈沙特口岸等基础设施建设也有长足进展。
(三)管理协调工作加强,口岸形象进一步改善
在加强口岸基础设施建设的同时,自治区各有关部门加强了与国家有关部委的联络,各部门之间也加强了配合和沟通。一是通过积极争取和协调,使内蒙古策克口岸和额布都格口岸列入了国家“十五”口岸发展规划,其中策克口岸已于2005年7月经国务院批准正式对外开放。二是抓住各种机会,通过多种途径,积极促成《中蒙边境口岸及其管理制度协定》中涉及内蒙古的珠恩嘎达布其口岸、甘其毛道、策克等季节性口岸升格为常年开放口岸和阿日哈沙特口岸为集中开放口岸。三是开展创文明口岸活动,大力优化口岸环境。针对口岸收费过多过滥问题集中进行了清理整顿,严厉打击非法出入境走私和偷渡犯罪,有效净化了口岸环境。四是按照全区口岸基础设施建设的总体目标,结合“大通关”工程,有关部门积极配合,争取国家各种途径的投资,有力地支持了口岸建设。
(四)“十五”期间口岸发展存在的主要问题
,制约了口岸的发展壮大。随着对俄蒙资源开发力度的加大,面向国内市场需求的矿产品、石油产品、木材产品运输量明显增加,而内蒙古的口岸基础设施和运输通道难以满足中蒙、中俄开展长期经贸合作的需求和充分利用俄蒙矿产资源的需要。目前,除满洲里、二连浩特、策克口岸外,其他口岸的基础设施尚不能满足常年开放需要,查验部门的办公、生活用房条件距离国家标准相差甚远,有的季节性口岸现场没有完全封闭或不符合标准。查验设施陈旧老化、查验手段落后的问题比较突出,严重影响了为国把关的质量和通关效率的提高。
,资金来源单一。对口岸的基础设施建设的投入仅局限于国家和地方政府的投资补助及一定的收费补偿,企业投资和民间投资尚未真正启动,资金渠道单一,数量有限,无法满足日益增长的口岸建设和发展的需要。自治区缺少相关的支持性政策,各部门的建设资金分散运行,难以形成合力。
。目前全区口岸以进出口贸易为主,没有建立起属于自己的出口商