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西蒙--行为主义公共行政管理理论
授课老师:饶晓红
院(系):思政部
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身份与经历
理论涉猎领域:公共行政管理学、经济学、政治学、心理学、逻辑学、人工智能等。1949年起在美国卡内基——梅隆大学担任行政学、心理学和计算机科学教授。
曾获:
--1978年获诺贝尔经济学奖(以心理学家身份)
--美国心理学会杰出科学贡献奖和全美计算机械协会图灵奖。
主要著作:《行政行为——行政组织决策过程的研究》(1947)、《公共行政》(1950,合著)、《经济学与行为科学中的决策理论》(1959)、《管理决策新科学》(1960)。
主要贡献:行为主义公共行政管理理论(以对“正统”研究方法批判为基础)。
西蒙
Herbert A.
Simon;
中文名:司马贺
1916-2001
西蒙认为传统公共行政学从20世纪二三十年代就致力于发现和发展的“行政原则”只能称为“行政谚语”,如对福莱特等人的批评,他之所以这样评价,是认为传统公共行政学所列出的诸如“专业分工”、“统一指挥”、“控制层级与幅度”、“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等原则之间相互矛盾、并且难以系统操作,因此它们不能被称为行政原则,而只能充作“行政谚语”。他进一步将这种结果归因为传统公共行政学研究方法的失当。
一、“行政谚语”--对传统理论的批判
行为主义是美国现代心理学的主要流派之一,也是对西方心理学影响最大的流派之一。行为主义的发展可分为早期行为主义(华生),新行为主义(斯金纳)和新的新行为主义(班杜拉)。
行为主义的主要观点:认为心理学不应该研究意识,只应该研究行为,把行为与意识完全对立起来。在研究方法上,行为主义主张采用客观的实验方法,而不使用内省法。
产生背景:行为主义产生于20世纪初的美国,一反传统心理学,主张心理学不应只是研究人脑中的那种无形的象"鬼火"一样不可捉摸的东西--意识,而应去研究那种从人的意识中折射出来的看得见、摸得着的客观东西,即人的行为。行为主义理论认为,心理学的任务就在于发现刺激与反应之间的规律性联系,这样就能根据刺激而推知反应,反过来又可通过反应推知刺激,从而达到预测和控制行为的目的。
事实与价值
---与传统社会科学理论对事实与价值不作区分有别,在学术研究上严格区分事实与价值是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张,西蒙亦然。其目的不是否认价值的有无或讨论其实质,而是确立价值与事实有别,从而带动社会科学研究方法的变化。
---事实与价值的理论区别:
事实命题:关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述,是客观的“描述性陈述”与“实然层面的问题”,可以依据客观标准证明真假;to be
价值命题:关于偏好的表达,是主观的“规范性陈述”与“应然层面的问题”,无客观是非标准难能证明。Ought to be
---事实命题不能以任何推理从价值命题中引出,价值命题不能直接从事实中产生。科学命题都是事实命题,而价值问题则不能用科学方法进行处理。
二、行政学研究方法论
概念工具
--“工欲善其事,必先利其器”。
--西蒙以决策为其理论最基本的前提概念。
--《行政行为——行政组织决策过程的研究》序言:本书是我在公共行政研究工作中试图建立有益的研究工具的探索结果。它产生于我的这样一个信念,即:在这个研究领域里,我们至今还没有充分恰当的语汇和概念方面的工具,当然也就谈不上用它们来现实而深刻地刻画行政组织,哪怕是简单的行政组织……,在我们得以建立任何永恒的行政原则之前,我们首先要能够在文字描述上精确地说明行政组织的面貌和运转状况。作为本人从事行政研究的一项基础工作,我试图构造一系列能够进行以上描述的术语,本书记录了我所得出的结论。
--备注:“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具,但并非唯一概念。
二、行政学研究方法论
西蒙提出以决策行为作为行政学研究起点,理由是:
--(1)传统研究都只注意“执行”(即行为、做),而不注意行为和做之前的决策;其实决策与做难以分割,执行决定本身仍是决策活动;
--(2)非基层组织的非直接操作人员对组织目标达成的作用往往要大于一线基层操作人员;
--(3)传统研究只偏重于从静态角度分配权力,而忽略了动态的决策过程和作用;
--(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为,而检验其有效与否的最简单办法中查每一决策人的理性程度;
--(5)行政活动总的来说是多个人的决策行为的集合。
三、行政决策理论
有限理性与决策准则
--西蒙行政决策理论的最大特点:基于“理性”概念。
--背景:现代科学基本精神即理性主义精神。而西蒙所谓的理性并非哲学层面的理性主义,而是指一般意义上的理性主义,即非感情